是为了缓解艰苦边远地区乡镇机关用人需求，由中央编办专门核定，省编委办单独管理，专门用于艰苦边远地区乡镇机关的编制，属于行政编制。“周转编制”主要面向应届或历届大学专科以上高校毕业生设立，按照公务员管理有关规定，坚持凡进必考、择优录取的原则，由相关部门统一组织实施，进行招录。招录的大专毕业生使用“周转编制”到乡镇工作，按照实名制实行统一管理，单列统计，不列入行政编制统计范围，毕业生离开乡镇工作岗位，周转编制即予以核销。