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树理念 重规范 促服务 绍兴市完善事业单位登记管理的实践思考

日期:2020-12-21 浏览次数: 信息来源:绍兴事登局

“深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离”是习近平总书记在党的十九大报告中提出的重大改革任务。时值“十四五”时期开局之年和“两个一百年”奋斗目标历史交汇期,我市事业单位存在的外部环境发生了重大变化。由于事业单位本身的计划性及行政性特征,其提供的服务和社会需求之间的矛盾越发突出。如何树立改革理念,注重规范管理,促进服务提升,为事业单位日常登记管理以及后续改革提供运行保障,成为各级事业单位登记管理单位开展工作的重要方向。

一、工作实践

(一)日常登记提供高质量服务

按照国家事登局公布实施的《事业单位登记管理服务标准化规范(试行)》和省事登局下发的《全省事业单位登记管理系统事项“八统一”指导目录》,完善事业单位登记管理工作制度,做好权力运行库、浙江政务服务网、窗口办事指南的动态规范调整。优化工作流程、精简办事材料、提升服务质量,全面实施“在线预审”、“一次性告知”、“容缺受理”、“AB岗”等多项举措,严把质量审核关,登记工作实现“零出错”,登记效率实现“最多跑一次”,为办事人员提供高质量的日常登记服务。

(二)清理规范形成高质量数据

积极响应袁家军书记的数字化改革新要求,依托事业单位法人的清理规范,打造条理清晰、数据精准、动态更新的事业单位法人登记信息数据库,为机构编制数字化、智慧化转型提供数据支撑。近年来,全市专项开展“僵尸型”应注销未注销事业单位的清理工作,共清理注销事业单位200余家。专项开展事业单位改革涉改应注销未注销事业单位的清理工作,共清理注销事业单位370余家。主要做法如下:

1.摸清底数,积极准备。对事业单位网上登记管理系统内“僵尸型”机构开展全面梳理,明确清理规范的范围。借助机构编制知识库平台查询搜集文件资料,厘清对象单位的历史沿革,重点把握机构撤销、合并、分设、改制等文件依据,确保清理规范工作依据扎实可靠。对事业单位改革中涉改应注销未注销单位,实行挂图作战、销号管理,并与编办监督处建立联动审批机制,促使其举办单位引起重视。

2.简化流程,明确职责。根据上级部门工作要求,针对部分对象单位因时间间隔久远导致的基本资料缺失、人财物等无法实施清算等情况,在严格遵照事业单位法人注销登记规定程序的基础上,相应简化办事流程、调整上报资料、出具有效承诺,确保注销登记程序规范、资料齐备、手续完整、责任明晰,有效避免后续问题。

3.市县联动,全面推进。通过召开全市事业单位登记业务交流会议以及赴区、县(市)调研机构编制工作的机会,及时部署清理规范工作积极开展业务指导,确保市县步调一致。同时加强对区、县(市)之间的协调,针对越城区、柯桥区之间因历史沿革部分应注销事业单位职责不清的问题,组织开展沟通协商,明确举办单位主体责任,推动落实注销登记相关职责,确保规范清理工作不落死角。

(三)基础工作确保高质量完成

1.认真贯彻执行《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则,做好事业单位法人年度报告工作。一是精简材料,提升服务。下发年度报告工作通知,优化办事流程、精简递交材料。运用网络新媒介加强与事业单位的沟通交流,安排专人开展线上咨询服务、电话业务指导等确保各单位报送材料的完整齐全;二是优化流程,确保质量。前移审核关口,通过事业单位网上登记管理系统实施在线预审,实现“数据跑代替人员跑”。严把公示内容审查关,确保公示内容的准确性、真实性、合法性、保密性;三是高效审查,统一公示。切实提高审查效率,实现在线预审当日清,资料受理当即办,即办率达100%。

2.继续认真开展机关、群团统一社会信用代码赋码工作,结合当前机构改革,做好涉及机构改革部门统一社会信用代码证办理相关准备工作。严格按照事业单位登记档案管理要求,做好行政权力事项文件材料归档范围和保管期限梳理确认,开展市本级事业单位年度报告公示资料和设立、变更、注销登记资料的整理、扫描、录入、装订归档工作。积极加强与市政务服务办公室的沟通协调,在未进驻市行政审批服务中心窗口的同时保证服务品质不变、服务热情不变、服务效率不变。

二、存在的问题

现阶段,绍兴市在提升服务质量,提高办事效率,切实做好事业单位登记服务工作上取得了一定的成效。但在进一步优化事业单位登记管理服务方面仍需探索创新,特别是在对外宣传、对内提升、加强协调等方面仍需改进。

一是宣传服务工作做得不够。宣传也是服务,部分事业单位的法人意识淡薄,对取得事业单位法人证书后需要延续证书法律效力的情况认识不清,对依法参加年报的重要性认识不足,主要表现为重登记、轻变更,重办证、轻使用,重需要、轻管理,对相关登记工作缺乏正确理解,往往是在办理银行账户相关业务时被“卡”才注意到法人证书登记信息滞后或者证书时效缺失,这反映出部分事业单位对法人登记管理认识不足,自身权益保护意识不强等,同时也警醒我市事业单位登记管理机关对外宣传工作的不够到位。

二是队伍自身建设有待加强。绍兴市本级及所辖区、县(市)从事事业单位登记管理工作人员较少,且多数身兼其他工作,在事业单位登记管理中往往只能按要求完成上级布置工作,若想开展重大课题研究的确存在一定困难。同时,近年来事业单位登记管理工作任务加重,登记管理工作标准化规范化建设、事业单位法人清理规范与监管、事业单位法人公示信息“双随机一公开”、事业单位公共信用体系和信息化建设等工作陆续展开。工作任务的部署敦促事业单位登记管理工作人员必须提升学习能力和执法能力,这直接关系着事业单位登记管理服务水平的高低,也是事业单位登记管理工作转型的必然要求。

三是监管职能未能充分发挥。优化服务和加强监管并不矛盾,是有机的统一,越是在优化服务的时候,越是要加强监管。在实际工作中,对部分有问题的事业单位进行处理,但存在着处罚手段单一可操作性不强等问题。比如不按规定报送年度报告和申请变更登记、注销登记的,根据《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则,登记管理机关可给予“撤销登记并收缴‘事业单位法人证书’及单位印章”的处罚,但在实际操作过程中,事业单位一旦被暂扣或收缴证书、印章,则无法为其职工缴纳保险、发放工资,易造成社会不稳定因素,且大部分事业单位都承担着社会服务和公益事业的职能,是社会生活正常运转不可缺少的,因此处罚执行的难度较大,可操作性不强,迫切需要对处罚手段进行革新。

三、几点思考

一是加大对登记管理工作的宣传力度。登记管理宣传工作要以促进服务水平提升为目的,从社会需要和舆论关注的角度持续宣传。一方面宣传新时期登记管理工作的新要求,使社会公众和广大事业单位充分认识登记管理的重要意义和作用。另一方面要本着服务事业单位办理登记事项,保障其合法权益这一宗旨,通过机构编制门户网站、浙政钉业务群、微信公众号等新媒介提供办事指南的宣传,使事业单位法定代表人和办事人员及时掌握相关政策和办事要领。同时,要加强事业单位法人的章程管理,联合银行、税务、市场监管、社保等部门加强法人证书的应用核验,通过优质服务彰显事业单位法人的主体地位,真正将宣传融于服务之中。

二是提升登记管理机关干部队伍建设。作为机构编制工作的“窗口单位”,登记管理部门要紧密结合工作实际,切实加强干部队伍教育管理,不断提高执法能力和服务水平。在具体实践中,一方面要优化办事流程、提高办事效率、提升服务质量,切实做好事业单位设立、变更、注销登记和年度报告公示的服务工作,缩短承诺办结时间,实现业务即时办结,将“最多跑一次”改革关于优化服务、压缩时限的要求落到实处。另一方面要切实做到换位思考,主动服务,积极推行“一次性告知”、“容缺受理”等制度,树立事业单位登记管理机关的良好形象。

三是主动融入机构编制管理和服务大局。事业单位登记管理是机构编制管理的一项重要职能,也是提升公益性事业单位服务水平的重要保障,围绕中央编办关于优化事业单位登记管理服务这一基本要求,必须提升站位、拓宽视野,把事业单位登记管理工作放在发挥体制机制优势、服务全市经济社会发展的改革发展大局之中。积极把事业单位法人公示信息“双随机抽查”等事中、事后监管的有效手段与编办工作相结合,为机构改革、事业单位改革、部门(单位)分析评估、机构编制核查等重要工作提供信息渠道,发挥好参谋助手作用,推动形成机构编制内部联管联动机制建设,为机构编制工作高质量发展提供有效助力。