为切实规范编外用工管理工作，诸暨市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局四个职能部门联合开展为期半年的编外用工专项整治行动，通过方案联定、问题联查、整改联推、制度联建阶梯式跃进，较好地完成了整治任务，取得了预期成效。

一、方案联定，形成集中整治“路线图”。为提升检查效率，全面深入发现存在问题，专门召集四个部门的相关负责人对整治行动开展研讨会商、谋划布局并形成切实可行的工作方案。一是商定检查内容。根据巡察反馈意见和职能部门掌握信息，把政府购买服务使用人员情况、编外用工管理情况和其他非编人员使用情况3大类12方面内容列入检查范围，重点彻查政府购买服务情况，全面掌握借政府购买服务之名变相使用编外用工问题。二是敲定检查对象。把23个乡镇（街道）和购买服务项目、使用编外用工较多的11个部门单位以及2016年以来巡察反馈编外用工管理存在问题的单位确定为必查对象。三是确定检查方式。针对检查单位多、范围广、时间紧的现状，采用单位自查和现场检查相结合的方式。现场检查主要采取听取情况汇报、查阅相关资料、核查人员信息、个别座谈交流等方式，同时根据需要灵活调整检查策略，确保由表及里、由浅入深，全面掌握情况。

二、问题联查，确保违规行为“大起底”。针对编外用工管理违规情况多样化、隐蔽性现状，实行团队作战、协同攻坚策略，切实发挥各职能部门专业化优势，确保问题查准找全、一个不漏。一是成立联合检查组。由市机关事业单位编外用工规范管理工作领导小组办公室牵头，抽调组织、机构编制、财政、人社等成员单位的13名业务骨干成立4个检查组，并及时召开专题部署会，明确职责任务、时限要求，开展业务培训。二是集中排查动真格。检查组以部门单位自查报告为基础，按照既定方案和既定方式，分赴34个部门单位集中开展了会期半个月的现场检查，从严从细、到边到点，深入排查各类问题。对检查中碰到的新情况、新动向及时召开碰头会联合会商、统一定调，确保检查的政策依据“一个口子”出、执行标准“一把尺子”量。三是梳理形成问题单。针对排查出来的问题，按照政府购买服务违规变相使用编外用工、违规使用其他非编人员、违规提高编外用工工资待遇等5大类进行梳理汇总，形成了1张全市问题总清单和29张部门单位问题子清单。

三、整改联推，实现所有问题“一网尽”。把“严”“实”贯彻于问题整改落实全过程，压茬推进相关部门单位把问题改彻底、改到位。一是建立整改督查组。由市委编办、市财政局、市人社局分头成立问题整改督查工作组，按照编外用工规范管理各自职责，分别负责部门单位对应问题整改落实的跟踪督促和完成情况的审核确认，如通过政府购买服务变相使用编外用工问题由市财政局负责，编制用工管理考核问题由市委编办负责，编外用工工资超标准发放和合同签订不规范问题由人社局负责。二是联合下发整改函。由市委编办、市财政局、市人社局联合向相关部门单位“一对一”下发整改函，做到“四个明确”，明确存在问题和对应督查审核部门的联系人、整改时限、整改要求以及限期未整改到位的处理意见，倒逼部门单位主动改、限时改和全面改。二是分类核销问题单。各整改督查组加强对部门单位上报的整改方案、整改结果、整改报告及相关佐证材料的审查力度，实行销号管理，对确认整改到位的，在问题整改报告上签署意见并盖章，待所有部门单位完成对应问题整改后统一报市机关事业单位编外用工规范管理工作领导小组办公室。至目前，29个单位全面完成整改，共清退通过政府购买服务变相用工人员273人、违规借用人员39人，取消违规购买政府服务项目70个。

四、制度联审，提升建章立制“精准度”。市委编办、市财政局、市人社局坚持问题导向、效率导向，采用分别拟订和联合审定的方式相继出台了相关政策制度，为规范编外用工管理筑牢“防火墙”。一是加强政府购买服务审批监管。市财政局印发了《关于加强政府购买服务项目审批审核流程的通知》，对政府购买服务实行全项目审核审批制度。部门单位按照上级业务线要求可通过政府购买服务方式用工的，也将由市财政局严格把关。二是完善编外用工规范管理相关政策。市委编办印发了《关于进一步明确机关事业单位编外用工规范管理有关要求的通知》，对规范部门下派人员管理、杜绝违规借用行为、健全编外用工管理制度、完善编外用工招录信息发布平台等作出了具体规定。三是强化工资待遇和合同签订等规范管理。市人社局专门下发相关文件，对编外用工岗位分类、工资定额标准、考核奖惩等作出具体规定，对促进劳动合同（劳务派遣协议）规范合理、强化劳务派遣公司的日常管理和行为规范提了指导性意见。