为破解监管基数大、监管要求高、救援任务重、基层力量弱的难题，柯桥区采取调整机构，厘清职责，健全机制，整合资源等举措，切实提高基层防灾减灾救灾能力。

一是以内设机构独立化“强基”。在各镇（街道）增设应急管理办公室作为内设机构，按照2—5名在编人员、8—15名编外人员的标准配强工作力量，负责安全生产监管，统筹协调应急管理和综合防灾减灾救灾等工作。目前，全区基层应急管理工作人员总数达270名。

二是以职能分工清晰化“明责”。对照法律法规、“三定”规定及权责清单，梳理完善属于区应急管理部门法定职责、需要镇街协同落实的镇（街道）“属地管理”事项责任清单，厘清区镇两级应急管理工作界面。同时，整合镇（街道）原安监站、消防工作站、专职消防队等机构职能，由应急管理办公室承担安全生产、消防安全等监管职责，统筹协调区域内应急管理和综合防灾减灾救灾工作。

三是以运作履职实效化“增效”。突出检查执法规范化，常规检查落实“三张清单”（责任清单、隐患清单、整改清单）闭环管理机制，执法行动按照“1+10+X”（1个执法主题、10家必查企业、X家随机抽查企业）模式进行。按照“站队一体”模式，镇（街道）应急管理站同时作为一线驻防力量，实行人员编队“准军事化”管理和24小时应急值守，开展应急救援基本技能训练，形成先期处突“救早、救小”能力。

四是以应急力量多元化“聚力”。积极构建政府救援队伍和社会应急力量良性互动、共同发展的“大应急”工作模式，组建全省首个区级“应急救援专项基金”，整合全区212支村志愿消防队、46个社区和234家消防安全重点单位微型消防站，4支社会救援队伍等应急资源，不断加强各层力量之间的联系，形成多元参与的应急管理工作格局。