浙江省绍兴诸暨市作为浙江省“县乡一体、条抓块统”整体智治改革和浙江省建设共同富裕示范区（打造精神文明高地领域）两大试点县市区之一，今年以来，以数字化改革为牵引，紧紧围绕构建“五个一”工作体系，推进镇乡（街道）“属地管理”事项责任清单深化应用，让基层事权回归本位，助推基层明责减负、赋能提效。  

一、聚焦构建“五个一”体系，稳步推进清单实战应用。去年年底由“两办”下发《诸暨市关于科学规范镇乡（街道）“属地管理”的实施意见》，在省定68个事项的基础上，梳理形成72个事项，明确阶段性工作目标、具体工作任务和工作保障要求。一是一体化推进改革。通过调研摸排，深入了解基层反映强烈、属地难以解决的基层治理难题，将其中第一批10个跨领域、跨部门、跨层级的“属地管理”事项纳入基层治理“一件事”集成改革事项，与“一件事”改革一体推进，进一步厘清县乡工作界面。二是科学化构建规程。围绕“一清单一纪要一流程一机制一案例”工作体系要求，经过反复打磨认证，科学构建适应本土化的工作机制，每个事项明确了具体工作规程，包括职责分工、法律法规和文件依据、所需材料目录清单、部门和镇街联系方式、工作时限、协同联动机制、工作流程图等七大部分内容，通过明确事项规范标准，推动事件处置闭环。当前诸暨市已经编制形成一份完整的基层治理“一件事”办事指南和工作规程，其中就包括10个“属地管理”清单事项。三是高效化提炼案例。深入挖掘多跨协同高效的“属地管理”事项运行案例，积累符合“小切口、大场景”且有推广价值的高效案例，目前诸暨市已有第一批10个“属地管理”事项已经提炼出了一批清单事项应用实战案例。

二、强化配套机制保障，确保清单落实落地。年初诸暨市以“两办”名义发文明确对“属地管理”事项责任清单动态调整、事件闭环管理、部门力量下沉、完善协同联动机制等方面的具体要求，强化基层话语权。一是建立清单动态管理机制。结合工作实际，对清单定期进行动态调整，把握事项准入基本原则，事项增减及内容调整，由部门或镇乡（街道）提出书面申请，按程序审核后由市委市政府批准实施，杜绝部门向基层层层转嫁责任的“甩包袱”做法。二是完善派驻统筹管理。由“两办”印发《诸暨市政府部门派驻镇乡（街道）机构管理办法（试行）》，并后续出台了《补充意见》，对工作职责、员额管理、人员借调、干部培养、工作考核、责任追究均予以明确，为基层队伍力量提供政策保障。派驻人员工资福利待遇由属地镇乡（街道）发放，并按有关规定享受镇乡（街道）工作人员同等待遇，相关经费由市财政局拨付同步下沉。同时，实施编制人员“双锁定”，以部门派驻镇乡（街道）员额为基础，以机构编制实名制系统为依托，锁定派驻镇乡（街道）的编制数，实行“专编专用”，锁定下沉到“基层治理四平台”纳入镇乡（街道）统筹管理的派驻人员，原则上在同一镇乡（街道）工作年限不少于2年，确保派驻人员相对稳定。三是推进部门力量下沉。巩固派驻机构纳入镇乡（街道）“属地管理”改革成果，加大部门力量和资源向镇乡（街道）倾斜力度，以综合行政执法体制调整为契机，重新明确镇乡（街道）综合行政执法中队员额及编外用工控制数。同时，针对执法人员多、执法事项多、尚未建立基层站所的部门开展专项调研，结合部门事项和权限委托下放情况，持续推动部门力量下沉基层一线。四是健全完善相关机制。通过完善协同联动机制，规范化再造流程，镇乡（街道）遇到相应事项时，直接将事情反映给牵头部门，后续的流程由牵头部门负责内部流转，有效提升行政效能。加快推进镇乡（街道）“一支队伍管执法”，通过实行“综合执法+专业执法+联合执法”，有效解决基层执法盲区死角。严格按单考核。完善双向考评，强化镇乡（街道）“属地管理”事项责任清单运用，将清单执行情况纳入市对部门、镇乡（街道）工作目标责任制考核内容，实行捆绑式考核。（街道）工作目标责任制考核内容，实行捆绑式考核。完善镇乡（街道）对部门评价办法，加大镇乡（街道）对职能部门的评价权重。严格依单问责，对未按清单履职发生问责情形的，对照清单分清主次责任依法依纪依规问责，减少推诿扯皮等现象，确保上下协同、运转顺畅。

三、融合“一件事”集成改革，构建多跨协同场景。诸暨市积极推进清单事项的场景应用，同步推进有关平台之间信息互通、数据共享、业务协同、流程再造，并融合基层治理“一件事”集成改革，争取年底前实现一批优质场景应用和形成一批优质案例。比如我市人社局牵头推进的工资维权“一件事”（欠薪处置）事项应用场景，以“小切口、大场景”的方式稳步推进，通过建立快速案件预警反应机制，高效集体案件联动调处模式，有效将矛盾化解在源头。自推行工资维权“一件事”改革以来，诸暨市坚持线上线下两手抓。在线下，一方面强化乡镇街道基层中心站所的建设，职能部门业务下沉，一线处置工资纠纷，为劳动者最多跑一地、就近跑一地打下了基础。今年以来，镇乡（街道）劳动人事争议多元化解中心、劳动监察、劳动仲裁、法院多部门多跨联动，已处理类似速裁案件54件，审查确认案件84件，审查确认结案金额达415.29万元。一方面进一步梳理各职能部门具体业务经办流程，拉直维权渠道，缩减常规案件办案时限，提升办案效能，自调解受理至执行终结全流程缩减时限238天。通过推进应用场景的建设，使得案件线性运转监管更为直观、资料积累更为详实充分，同时设置各职能单位业务经办关键数据指标，动态呈现工作量和工作效果，确保责任落实到位。