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关于诸暨市侣东村社会治理情况的调研分析

日期:2022-03-09 浏览次数: 信息来源:诸暨市委编办

侣东村位于诸暨市暨阳街道北面,区域面积2.15平方公里,人口10550余人(其中户籍人口2288,外来人口8262),由上村、陆村两个自然村组成,有党员103人 ,村民小组7个。村集体经济以店铺出租为主,2021年村集体收入约百万元。村民以房屋出租为主要经济来源,村民年人均可支配收入4万元左右。近年来侣东村注重村级治理,以关爱服务群众和文明实践为抓手,使原来的信访村蝶变为现在的文明村、五星达标村、法治村。

一、主要做法

侣东村主要特征是比邻城区,交通便捷,村民收入有来源,外来人口较多,总体社会比较和谐稳定。村级治理主要表现为以下几个方面:

(一)多方面抓好治理体系,提升村级治理好生态

1.注重加强治理体系建设。通过村两委会+村民小组长+网格员+村民的层级管理,开展日常村级治理工作,执行落实上级和村级重要事务;村民或村情民意可通过该链条反相进行反馈和诉求,畅通了上情下达和下请上传渠道,村级治理横向到边、纵向到底。

2.注重加强干部队伍建设。书记(村主任)熟悉村情民意,2005年起担任支委,2017年担任村主任兼支委,2020年书记村主任一肩挑。公开村级班子履职承诺清单、党支部书记党建责任清单、党小组长党建责任清单十条、村干部“四不”公开承诺、党员“四零”承诺、党员干部行为准则、村级重大事项等内容,接受群众监督。

3.注重加强民主管理机制。村民大会、村民代表会议、党群民主议事会等议事制度比较完善,村务公开、村务公开监督小组、民主评议、村规民约、乡贤献计等民主管理制度的建设较好。前几年,侣东村因宅基地得不到解决而产生的信访问题较头疼;近几年来,村两委会坚持公正、公开、公平原则,稳妥解决宅基地历史遗留问题,信访村变为平稳村。

(二)多渠道推进幸福环境,提升群众共治软实力

4.群众公共服务有保障。大力加强以保障和改善民生为重点的社会事业,让群众有更多的贴心服务保障,干群关系进一步融洽,群众对村两委会认可度不断提升。如2020年成功推开的侣东爱心食堂,不仅一定程度上解决了在外工作的儿女的后顾之忧,提升了老年人的日常生活质量,更从一定程度上改善了村风。

5.村民文化活动有去处。加强村卫生室基础设施,大力推进村文化中心等公益性文化设施建设。如建设运行的文化礼堂,成为了村民娱乐活动主要场所,在这里可以进行理论宣讲、反诈宣传、救护培训、健康义诊、银龄跨越数字鸿沟、便民服务等活动,在互动中吸引村民走出家门、融入集体,从参与者转化为村级治理共建者。

6.珍惜过安稳日子思想浓郁。户籍住户基本缴纳失土养老保险,现700多人已在享受2200元/月的养老金,生活有保障,没有后顾之忧。基本每家都出租房屋,租费为600元/间.月,据统计,全村共有出租房间1600间,全村每月合计收入9.6万元,全年为115万元。一门心思过好自家日子的思想很浓,外出创业、经商、打工也比较普遍,自然而然村风较好,村情安定和谐。

(三)多抓手推进群众共治,提升和谐合聚好环境

7.租户+房东共管外来人口。近年来,因临近城区的村落拆迁,大量外来人口涌入侣东村,基本每家都出租房屋,目前在册的外来租房人数约3500多人,暨阳学院学生5000多人由学院管理。外来人口租房入住信息由房东向派出所报备,同时,租户的日常垃圾分类、安全防范、村民村规由房东管理。

8.片警+巡防队共护社会治安。派出所安排3名专职片警负责侣东村治安环境,人员驻点即有国家法治的震慑力,又能第一时间提供力量保障。同时,由农林大学暨阳学院组建的巡防队,开展日常巡查,并能随叫随到。

9.乡贤+群众共推文明村风。注重借助乡贤和群众力量,来开展和推进村级公益事业、爱心关护活动等,让村民在获得感、尊重感中有荣誉感、自豪感,从而能自觉融入社会治理和维护村落治理之中。如2021年的关爱基金募集中,乡贤和群众共捐助40多万元,捐助名册在村部上榜,捐助基金用于困难户照顾、爱心食堂、志愿入伍、优秀大学生等并进行公示。

二、存在问题

1.基层组织能力有待加强提升。一是两委会干部年龄普遍较大。目前,两委会干部7人,平均年龄50岁左右,电脑、直播等现代化技术是门外汉,敢闯敢拼的热情有所减退,保守平稳思想突出。二是治理中坚力量流失缺位。虽然按要求配备一名大学生支委,但在外时间多,传帮带时间不足,村情民情不熟悉,协调能力相对不够。同时,大批青壮年有识之士外出务工经商,导致治理优秀人才极度缺乏。三是干部待遇差距较大。书记(村主任)11万左右、副书记8万左右、村(支)委4万左右,其中村(支)委费用由村负责;村民小组长负责日常的上级交办的工作,经常需要挨家挨户开展工作,没有工资,按实务100元/天的支付。

2.发展壮大集体经济有待加强。一是发展所需的土地被严控。目前,侣东村尚余集体土地约1300亩(其中山地200多亩),但均为上级政府的保留用地,无法使用。二是三资管理较严。侣东村集体经济收入近100万元左右,日常开支30多万元,有结余资金,但盘活利用较难。如想通过集体经济对侣东村市场进行升级改造,以盘活结余资金进一步发展壮大集体经济,一为土地严控不允许,二为升级改造项目需通过政府招标,且存在招标的工程层层转包现象,导致工程费用增加,村级经济吃不消。

3.城郊结合部人员众多,结构复杂,人居环境整治难度大。一是外来人口语言不通,沟通协调有障碍。二是外来人员的情况不熟悉,矛盾纠纷时,不像本地住户可通过亲戚、老交情等有利因素进行化解。三是房东不够配合,以经济收入为主,有时不够配合。

三、意见建议

(一)夯实村级组织,推进基层治理科学化

一是要选好班子和“领头雁”。尤其是对”一肩挑“人员的选拔,并制定考核机制,真正调动一肩挑人员的工作积极性,服务主动性要求。同时,要把责任心强、热心为群众服务、群众认可的党员选拔到村党组织中,真正发挥好党组织在农村工作中的领导核心和战斗堡垒作用,努力使基层党组织成为推进社会管理创新的主导力量。同时要加强对大学生支委的跟岗锻炼,实打实开展传帮带;注重吸纳青壮年有识之士进入村级治理,积极建设好知识结构合理、年龄梯度优化的村级治理队伍提供保障。要通过考核,拉近村两委干部的待遇差距;同时要适当考虑村民小组长的待遇问题。

二是要立足增进群众获得感开展工作。工作中,要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,把群众满意不满意作为工作的出发点和落脚点;要加强村务公开和民主管理,推行财务逐笔公开制度;因村制宜深入分析研究,重视村规民约建设,推进村民自治,努力开展村民自我教育、自我管理、自我服务。

(二)坚定城乡统筹思路,发展壮大集体经济

一是要加大提升土地的使用效益。对于保留用地的使用,上级政府要有选着性地吸引一些土地利用率高、就业能力强、辐射带动功能明显的企业到该地区投资兴业,集约利用土地资源,发挥土地最大效益。同时,要推进土地的市场化运作,对于经营性用地实行招投标制,提高土地附加值。鼓励村集体和农民采取以地折股、合作开发等形式,促进土地规范流转。

二是要因地制宜破除发展壁垒。规划也好,交通也好,三资管理也好,不能本着有制度就一刀切。随着近几年的高速度发展,先前的制度不一定能符合现实发展需要。都要求当地政府实事求是的看待问题,驻村干部多了解实情,多向属地街道(乡镇)反映实情,破除发展壁垒,助推经济发展。加快转变农业发展方式,加强农村基础设施建设,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,着力提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率,不断增强农业竞争力和可持续发展能力。

(三)坚持创新“枫桥经验”,推进基层治理现代化

一是强化源头预防和治理。要始终维护好群众的根本利益和合法权益,凡是有明显不稳定风险、影响和谐大局的政策不出台,凡是劳民伤财的事情坚决不干。要积极排查矛盾,早调查分析,把矛盾化解在当地,把问题解决在基层,把隐患消除在萌芽之中。要加大对弱势群体的司法救助力度,确保群众有冤能诉。要学习先进做法,建设和扩大社会组织来参与村级治理,如“老乡帮帮团”“江大姐调解”等来化解矛盾纠纷。

二是完善社会治安防控网络。加强警务室建设,充实基层警力,增强一线社会治安防控能力。广泛动员党员干部、离退休人员、低保人员、治安积极分子参与治安联防,加强村专兼职相结合的治安巡防队伍建设,把治安防控延伸到每一个角落。在街道(乡镇)的支持下,设立村级流动人口管理站,负责流动人口管理、社会服务、综合协调等工作;要建立流动人口信息管理系统,统一信息采集标准,做到出租房屋和流动人口全面管理。要营造更好的社会环境,尊重、敬重、善待外地人口,使他们有归属感。