村社治理是国家治理的基石，关乎党在基层的执政基础，影响着社会大局的稳定。纵观我国历史，村社治理的核心是“人”，其背后涉及到与“人”相关的组织架构、制度体系等一系列体制机制问题。近年来，随着城市化进程的加快，越来越多的外来人员涌入城市，选择在房价较低的城郊结合地区居住。安昌街道安华村位于柯桥区南部，是本世纪城市化进程中衍生的大型村社。通过对安华村情况的研究，总结其治理经验，能够为大型村社治理研究提供重要的参考价值。

一、基本情况

安华村位于柯桥区安昌街道，东邻西扆村、南毗华舍街道，西接海盐村，北连安昌古镇，是安昌的“最美南大门”。2003年，由向前村、星光村、旗山村、决心村四个自然村建制合并而成，村域面积2.8平方公里。全村共有村民1264户，村民小组20个，户籍人口3961人，常住人口9561人，党员162人。与一般村社相比，安华村具有以下主要特征：

一是经济实力较强。虽然安华村没有村办企业，但因其地理位置的优越性，通过房屋店面出租，村集体资产与集体经济收入在全区名列前茅。2021年底，村年集体经营性总收入已达220万元，村民年人均可支配收入2.9万元，远高于村社平均水平。

二是人口数量较多。安华村除了常住人口外，还有大量的外来人口和暂住人口。据统计，截至2021年底，安华村总人口已接近万人，其中租住在安华村注册的外来人口超5000人，来自全国不同地区、不同民族，还有少部分外籍人员。

三是人居环境较优。2018年以来，安华村投资190万元开展管线整治，拆除架空线路1.6公里，更换用户引入线45.1公里，造小型停车场6处共500余平方，提升改造绿化带100余米，村容村貌焕然一新，整洁美观，成为绍兴全市的样本。

二、主要做法

（一）开好“方子”，让班子强大起来。一是搭沟通协调的平台。安昌街道选派有经验的驻村干部、驻村指导员，做村干部间的“润滑剂”，平时工作中积极帮助出点子、抓重点，碰到问题帮助他们“挑一肩”，增强村级班子合力，顺畅村级各项工作开展。二是建抓人促事的机制。严格落实“三公开”制度，每周一次组织召开村两委班子工作例会，交流工作进度、所遇难题、解决措施，让所有问题不出村就得到解决。用管人制度化、三务公开化、在岗常态化来提升村干部的主观能动性。三是做换届试点的先锋。驻村干部对有关选情早发现、早介入、早处理。换届过程中，合理安排分工，有序调配资源，顺利选出了令村民满意的新一届班子。安华村先后被评为柯桥区“新时代先进基层党组织”、柯桥区文明村、乡村振兴建设先进单位。

（二）找好“路子”，让村社治理靓丽起来。一是牟定方向绘就“规划图”。将成功创建绍兴市“五星3A”村、省3A级景区村作为安华村的奋斗目标，驻村干部利用自身专业优势，第一时间启动各项设计规划工作，挖掘人文底蕴、特色工作和党建品牌亮点，找准村个性和创建共性的结合点，做到规划先行。二是一村一品绘好“施工图”。安华村2018年被列入第二批“五星达标”创建村，打造了“蔬香安华”特色品牌，充分挖掘本村历史人文特点，发挥自然优势，突显独树一帜的“勤耕文化”风貌。最终在全市第二轮“五星3A”创建考核中，安华村获得了绍兴市“五星达标”村考核结果第一名的好成绩。三是一表一里彰显“效果图”。安华村村民都在河边，家家户户几乎都在河边建有洗衣台，多达300多个，在环境卫生大整治中全部予以拆除；第二个是村民为了自己的方便，几乎家家户户都建有彩钢棚，全村涉及800多户16000多平方，也全部拆除；一个400多户本村和外来住户近2000多人的自然村，只花了160多万，成为了全省的弱电改造样板。

（三）谋好“点子”，让民心凝聚起来。一是真走实访问民情。被派去驻村的干部到村后，与村两委第一时间走遍全村，深入了解村情民意，找出问题所在，召集村两委开会，统一思想，步步击破。此后，驻村干部每年对党员、村民代表、乡贤、困难群众、重点信访户等对象至少全覆盖走遍，真正走深访透。二是精准施策解民忧。对于关乎群众切身利益的日常小事和具体问题，做到快解决、快见效。解决了50多起村民之间的陈年矛盾纠纷，村民们的气顺了，情绪稳定了，邻里关系也融洽起来了，民风进一步好转。三是攻坚克难聚民心。从垃圾分类、围墙革命、乱搭乱建整治等方面入手，攻坚克难，带领村干部们全身心投入；拆除历史遗留违章建筑70多间，彩钢棚16000多平方；并拆除河边360多个洗衣台。村社治理面貌改善了，村民生活幸福感节节攀高。

（四）用好“数字”，让治理智慧起来。一是环境卫生全闭环。运用视频监控和物联网技术，对垃圾分类箱、公厕进行全流程监管；通过环卫人员佩戴定位手表，对环卫工人的工作轨迹进行跟踪、定位、管理，大大提升环境卫生管理水平。二是安全预防全闭环。建立全覆盖、无死角的“数字天网”，通过系统集成管理，打造集智慧安防、智慧停车、多杆合一等于一体的村级安全预防闭环。三是村社治理全闭环。运用大数据、云计算、人工智能等前沿科技构建“乡村大脑”，实现对乡村的实时感知、精准分析、整体研判与协同指挥。哪里井盖破了、村里突发灾情疫情，都能在村里的数字乡村可视化平台实时看到，乡村大脑指挥中心有专人值班检测，一发现问题马上村级响应处置，大大增强村社治理效率，提升老百姓获得感。

三、问题短板

在村社治理取得实效的同时，安华村同其他大型村社一样，也遇到一些问题：一是乡土关系弱化，凝聚力逐渐下降。四个自然村建制合并，村社治理规模扩大后，安华村从以血脉、亲缘为纽带的“熟人”封闭村社向“半熟人”的城市化村社演变，村民之间关系较之前渐趋生疏。二是外来人口增多，管理难度不断加大。柯桥区作为世界纺织之都、时尚之都，在城市化进程中涌入了大量的外来人口。近年来，在安华村暂住的外来人口比例逐年提高，且流动性较强，与本地村民融合困难，村干部工作难做。三是大量工作属地化，村干部队伍力量已显不足。作为大型村社的安华村，村社两委班子人数仅5人，常态工作力量仅9人，力量配备与一般村社差不多。然而，日常却要面对着几倍于一般村社的群众，特别是新冠肺炎疫情后，需要守“小门”、测核酸、接种疫苗，村干部队伍力量有待加强。

四、相关对策建议

（一）加强乡村基层组织建设。一是优化基层职能机构设置。深化基层管理体制改革，强化县级党委抓乡促村职责，建强党的农村工作机构，建议一体承担全面推进乡村振兴、提升乡村治理能力的职责。乡镇（街道）班子成员要有领导分管村社治理工作，有大型村社的，需明确内设机构和人员承担具体村社治理工作。二是强化基层党组织统揽协调能力。健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班子建设。推广“浙里兴村共富”应用，复制诸暨市“下乡进村”事项过筛机制，各级职能部门、乡镇（街道）下沉村社的事项，事前实行对标编码过筛，属于上级党委印发清单内的方可派发至村社。三是深入推进村社减负增能。严格执行村社工作事项清单制度，疫情防控、拆迁拆违、综合执法、环境整治、应急管理等工作，村社不应作为责任主体。整合利用各类支持村社的政策、资金和资源，以村社党组织为主渠道，统筹落实服务群众项目，让群众明白惠从何来。

（二）着力构建基层党建新生态。一是一体化形成基层党建制度新体系。推广越城区社区党建“契约化”共建“金字招牌”，发挥大型村社驻地单位多的优势，将契约主体延伸到村社所有组织和全体党员干部，将共建内容扩展到村社治理各个方面，将大量的资源用签订“契约”的形式融会贯通，推进基层党建与村社治理的深度融合，共享方式从既有资源向项目化合作开发递进。二是集成化构建基层党建新格局。探索建立区域“大党委”，广泛开展流动党员、“隐形党员”就近就便过组织生活等一系列行动，进一步激活各类主体，全面打造基层党建共同体。进一步夯实基层组织基础，系统实施“支部建在网格上”，逐步完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断汇聚共建共治共享的强大合力。三是标准化打造基层党建工作新样板。不断加强党基本制度和阵地规范化建设，优化完善基层党建“契约化”共建流程，形成党建引领下，便于各类主体理解、参与和操作的流程范式。着力提升品牌影响力，丰富基层党建“契约化”共建内涵外延，持续擦亮绍兴基层党建“金名片”。

（三）打造高素质村社干部队伍。一是选优配强村社书记。进一步拓宽选任渠道，大力选拔过得硬、敢担当、会服务、善治理的优秀人才担任村社书记。针对大型村社，在“一肩挑”模式下合理划分两委班子成员职责，更多地将具体事务性工作的决策权赋予其余班子成员，将村社书记从繁琐的日常事务中脱离出来，更好推进乡村振兴、提升村社治理能力。二是加强村社干部队伍建设。综合考虑村社管辖面积、人口数量、网格数量等因素，制定村社干部队伍人员力量配备标准。在社区，鼓励支持专职社区工作者参加社会工作职业资格考试、专业培训和学历教育，提高专业能力、专业精神。在农村，拓宽志愿者渠道，加大基层党组织党员志愿服务人员下沉农村力度。三是适当提高村社干部待遇保障。按照“重视基层关爱基层倾斜基层”的原则，确定村社干部的人均工资水平。常住人口多或人口集聚度高的村社，可根据实际提高工作人员薪资、福利。在符合条件的村社工作人员中通过考试、考察等方式录用为事业编制，确保村社工作人员进得来，留得住。

（四）创新村社精神文明载体。一是加大村社文化设施投入。依托大型村社经济强、场所多的优势，积极引入市场力量改扩建图书馆、文化礼堂、创意园等文化设施，邀请文化、创意、休闲等企业入驻，全面促进村社文化建设。二是丰富村社文化活动。鼓励村社居民自行组建文化团体，以村民广场、文化礼堂等场所为基础，以有线电视、无线网络、广场活动等为辅助工具，举办各种文艺演出，丰富村社文化活动。三是探索精神文明融合的新方式。推出一系列符合外来人员风俗习惯的文化项目。通过文化融合推动治理融合，引导构建有特色的村社融合文化，逐步转变外来人员“租客”的生活方式和固有观念。

（五）切实维护村社平安稳定。一是探索以“块”为主的治安管理模式。践行新时代“枫桥经验”，在大型村社探索建立以“1名驻村民警+网格员+新居民协管”组成的治安工作单元，主要承担村社范围内的房屋出租、土地征用、大型施工、村民纠纷调解等日常交易引发治安问题的工作。二是打造“半熟人”社会基础上多元化解机制。参照上虞乡贤治理经验，组建由村社干部、乡贤、退役军人、法律工作者、村内意见领袖为成员的多元化大调解队伍，健全基层治理最小单元力量体系。通过“半熟人”会商的模式，注重发挥意见领袖在调解过程中的作用，培养村社干部的公信力。三是推广“老乡帮帮团”等经验来化解矛盾纠纷。树立“以外管外、内外共治”理念，充分调动老乡党员、老乡志愿者等工作积极性，建立外来人员自我管理、自我服务的“乡情自治”模式，打造新居民自治品牌。