服务中心、建设队伍，是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务。把握好机关党建工作定位，关键是要把机关党建与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来。近年来，诸暨市各机关党组织积极探索党建与业务融合新路径，围绕经济稳进提质、疫情防控等全市中心工作，组织党员干部参与助企纾困、社区结对共建、文明典范城市创建等活动，机关党建“一单位一品牌一队伍”持续开展，有效提升了机关党建服务群众、服务基层的影响力。                               

但少数单位“重业务、轻党建”现象依然存在，党建与业务工作相脱节，甚至成了“两张皮”，必须引起高度重视，多措并举、综合施策解决好，最终达到同频共振、相得益彰的效果。

一、“两张皮”问题现状

党的建设是我们抓好各项工作的根本，但少数单位把机关党建同业务工作分割开来，单纯就党建工作抓党建工作，致使党建工作不到位，党组织战斗堡垒作用无法得到充分发挥。

(一)少数单位未能将党建与业务工作同谋划

当前，在全面从严治党形势下，绝大部分单位党组织能坚持政治机关属性，把政治建设摆在首位，注重发挥机关党组织政治功能，利用主题教育、“三会一课”、主题党日等载体，认真组织党员学习贯彻党的最新理论和重大会议精神。但仍有少数单位存有习惯性思维，仍存在一定的“重业务、轻党建”现象，如少数单位党组（党委）仍未能正确认识到主体责任要求，对机关党建不够重视，未能按要求专题研究机关党建工作，定期听取汇报；认为党建工作是软任务，工作弹性大、考核少，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，以致出现了“喊破了嗓子也没见动静”的局面。

（二）少数单位未能使党建与业务工作相互促进

近年来，随着机关党建“一单位一品牌一队伍”持续开展，党建与业务工作的融合程度也在持续提升，党组织的先锋引领作用发挥较好，许多单位党组织能立足单位业务特点，找准机关党建切入点，不断提升服务中心的水平。但仍有少数党组织缺乏抓党建工作的积极性，以致党建工作经常处于被动状态，组织生活满足于规定动作，对党员干部的教育、管理和监督力度不足。党建工作强调留痕、台账，忽视了实际效果，结合中心工作不够紧密。

（三）少数单位未能将党建与业务工作同部署

大多机关党组织能健全完善工作制度，配齐配强党建力量，高标准严要求开展党建工作。机关基层党支部标准化建设扎实推进，党员发展、“三会一课”、党员领导干部过“双重组织生活”等制度的落实率明显提升。但仍有少数单位在部署年度重点工作时，注意力大多集中在业务工作上，忽视了对党建工作的部署；组织生活开展不够严肃，以业务学习代替党员理论学习的情况仍有发生，相互批评缺少“辣味”，存在着只有自我批评、缺少相互批评的情况；个别单位党员思想状况分析和党员谈心谈话制度执行不到位，党员活动阵地不够规范，还存在未设置党务公开栏、单位党员照片未上墙等问题。

（四）少数单位未能将党建与业务工作同考核

大部分的机关党组织能够压实部门党组（党委、党工委）、机关党委、机关党支部等主体责任。坚持每年专题研究机关党建工作，党组（党委、党工委）每半年听取一次机关党建工作汇报，认真落实好党组织书记述职评议制度，将机关党建工作作为评价工作质量的重要内容。但有少数单位以业务工作论英雄、定高低的现象仍较为明显，忽视了对党建工作的综合评价和综合运用；虽然对党建工作开展考核，但考核指标体系设计不合理，工作激励机制不够健全，影响了争先创优的内生动力。

二、“两张皮”问题原因分析

机关党建与业务工作“两张皮”问题，综合起来分析，主要有以下原因：

（一）思想认识不够到位

有的党组织对党建工作的内涵认识不清，停留在较为粗浅的层面上，认为机关各部门日常工作任务繁重、经常加班加点，机关党建工作过多、过频会影响业务工作的正常开展。有的没有认识到自身需要承担的组织责任，而是只从部门领导的角度来对工作进行布置，没有深刻认识到党建工作是把方向、管大局，推动业务工作更好开展，从而使得党建工作“不走心”的现象发生。

（二）党建与业务目标统筹不到位

党建工作和业务工作虽然是从不同角度聚焦发力，但从根本上来说，都是致力于推动事业发展，服务人民群众，践行党的初心使命。相比较而言，业务工作周期短、成效明、易评估，党建工作周期长、弹性大，对党组织的引导力、凝聚力和党员政治素质、党性修养等，在日常或短期内难以作出精准直观的量化评价。因此，有些单位对党建工作存在“就事论事”思维，没有认识到党建和业务工作两者之间的内在统一，造成思路不明晰，总体思维有所欠缺，工作举措落实不到位，个性和共性问题认识不清，党建工作目标和业务工作的重点、难点、焦点没有深入统筹结合，党建的统领作用在业务工作中未能充分彰显。

（三）党务干部能力素质不匹配

受人员编制所限，大多数单位的党务工作人员一般为兼职，专职配备比例较低。从年龄结构和工作经历上来看，党务工作者多以近年入职的年轻人为主，对中心工作把握不准，对业务工作认识有限，并且人员流动性大，“传帮带”不到位，很大程度上影响了党建工作的质量和效果。与此同时，有些党务干部主要奔波于事务性的工作中，对新形势和新变化适应不够，对党建新情况新问题新要求研究不多、谋划不周，找不到党建工作和业务工作有机融合的切入点和突破口；有的党务干部对于优势资源梳理不够，不知如何发挥党建工作的政治优势、组织优势，存在“有思考无举措、有想法没办法、过得去不过硬”的现象。

（四）考评体系不够科学

一些单位对于考核指标、考核方式以及如何与业务考核相关联等方面的研究还不深不透，不易精细评价党建工作对业务工作的引领推动作用，不易精准分析党员群众的归属感、获得感和满意度。同时，党建考核评价工作的实现还需要明确具体的执行标准和考核细则，一些机关党务干部和业务干部的交流不够畅通，导致部分党务干部缺乏争先的进取精神，难以形成创先争优的氛围，从而影响工作落实。

三、解决“两张皮”问题的对策办法

习近平总书记反复强调要加强机关党的建设，对机关党建和业务工作深度融合提出了七项具体举措，这些都是破解“两张皮”问题的理论指导、科学指南和根本遵循。新时代下，“两张皮”问题是形式主义在机关党建工作中的突出表现，只有破解“两张皮”问题，机关党建工作才能找准定位，才能够更好地助力提升业务工作。

（一）提高认识，切实把机关党建工作摆在重要位置

各级机关党组织要强化使命引领和责任担当，深入学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，切实增强做好机关党建工作的责任感、使命感。牢固树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念。进一步深入主题教育，不断增强抓党建的意识，将抓党建这一工作深入贯彻到具体工作之中，使得党建工作和业务工作做到“一盘棋”。

（二）围绕中心，统筹谋划机关党建工作

要把抓好机关党建工作同贯彻上级部署、完成本部门重点任务、做好本职工作结合起来，统筹兼顾、合理安排。要深入贯彻新时代党的建设总要求，在工作思路上围绕中心来谋划、在工作措施上围绕中心来统筹、在工作成效上围绕中心来考核，形成推动中心工作的强劲动力。党组（党委）必须担当主责、着眼整体抓谋划，在制定年度计划时，既要体现业务工作的思路，又要体现机关党建工作的要求。基层支部要立足本支部、本科室工作实际，找准融合点，把支部建设和党员队伍建设与推动业务工作紧密结合起来，推动支部全面进步。

（三）加强队伍建设，激发内生动力

要把政治素质过硬、业务能力出色的干部尤其是年轻干部及时充实到党务干部队伍中来。特别是要选好机关党组织的负责人，使党建工作能够得到高质量的开展。要加强宣传激励，加大典型选树，形成机关党建和业务工作相互促进的良好氛围，使广大党务干部养成良好的政治素养，在党建工作开展方面更加得心应手。可以借助丰富多样的现代技术手段，如积极推动“红色根脉强基工程”系统，使党务工作者从繁重的事务性工作中解放出来，将更多的时间和精力投入到党建工作的研究中。

（四）强调履职尽责，完善工作体系

党组织要在年初对工作进行部署，切实对照党建及业务工作的具体要求，对领导干部开展工作提出双重责任的具体要求。单位主要负责同志要带头示范，做机关党建和业务工作深度融合的坚定支持者，各级党员干部要对照责任清单，认真履行职责，做到围绕业务抓党建、依靠党建促业务，实现机关党建和业务工作同步推进。党务干部要主动对接业务干部，努力在业务工作的开展中发现党建工作的短板，在党建工作的推进中提升业务工作水平。要制定出详细的考核方案，对党建工作和业务工作同时进行考核，做到联动式的评价，充分发挥机关党建工作的引领作用，推动各项任务切实落实。