近年来，越城区密集经历行政区划调整、开发区体制机制调整、市区事权调整，行政版图不断拓展，县级政府管理职能不断完善，市区融合发展质效不断提升。在“一市一区”体制的长期影响下，该区机构编制基数少、底子薄，目前全区行政编制总数、事业编制均远低于省内平均水平。为此，该区跳出“在有限编制资源内打圈圈”的思维定式和工作惯性，力破“事多人少”困局，精干编制力量，发挥干事作用，努力打造敢为善为、图强争先干部队伍，为顺利推进新一轮机构改革创造有利条件、提供有力保障。

一、循环使用，优化编制周转统筹。一是一盘棋统筹。建立健全编制周转管理办法，打破“编制部门所有”的固有传统，以机构改革、事业单位清理规范、事权承接等为契机，将区级部门和镇街空编全部收回，建立编制“周转池”。二是精准化投放。深化“集中优势资源办大事”理念，按照“瘦身”与“健身”相结合原则，推动周转编制精准投放、高效使用。如，在镇街编制“周转池”中安排10%左右编制，为若干网格治理任务重、融合型大社区大单元较为集中的重点街道统筹增配行政事业周转编制。三是全过程管理。实施周转编制全流程跟踪管理，加强使用前审核，实行限期回收，确保编制在周转池中实现动态供给。发挥实名制信息系统动态监测作用，及时预警超限额、超编、超职等情况；梳理核查未来3到5年内即将退休干部信息，实现预先统计统筹编制效果。

二、系统重塑，规范编外用工管理。一是控制总量。按照“控制总量、规范招用、分类管理、精简高效”总体原则，制定出台《越城区编外用工管理办法》《关于进一步加强和规范全区编外用工管理的实施意见》等，建立编外用工控制数统筹调配机制，分镇街、部门、协勤队伍、学校、医院设置控制数，对涉及民生保障、公共服务等单位，适当倾斜保障，累计有序核减控制数235名。二是优化结构。建立“统一编制核定、统一公开招聘、统一薪酬体系、统一考核退出”编外用工管理规范，原则上一年招聘2次，待遇按照“老人老办法、新人新办法”执行。目前，该区编外用工平均年龄36.89岁，大专及以上学历占80.11%。三是加强管理。明确编外用工日常管理、培训考核和退出机制，划分4个档次考核，规定5项不合格情形、8项退出情形；将编外用工管理纳入巡视巡察、选人用人专项检查等工作，今年共开展专项检查、联合督查4次，整改违规问题16条。

三、深谋笃行，做实机构改革准备。一是广泛调研。重点围绕社会工作、金融监管、教育科技人才、数据管理、营商环境等领域，开展机构改革基础性、前瞻性调研，研究提出符合政策导向、资源配置合理、体制运行顺畅的初步意见。二是数智决策。推动资源配置由“经验判断型”向“数据分析型”转变，依托智慧编办应用，智能评估全区编制工作人员总体数量、年龄结构等重点指标，形成标准量化、全面系统分析报告，精确摸清底数、精准预估难点、精心做好编制资源储备，为新一轮机构改革重大决策提供参考依据。三是内部挖潜。改变“机关单位缺人就要编”固有观念，下好控编制、调结构先手棋，为机构改革预留空间，优先在部门系统内部调剂解决增编难题，挖掘原有队伍潜力。针对公共教育、医疗卫生、养老保障等公共服务领域，通过政府购买服务、劳务派遣等方式，优化调整用工结构，置换盘活现有用工存量，降低财政长期负担。