编者按：从党的十四大提出事业单位分类改革的目标起，到《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》进一步提出，要加快推进事业单位分类改革。中国特有的“事业单位”改革已经走过了19年历程。其间，相关的人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改革和试点细水长流般地延宕至今，同时各种试探、揣测、观望，甚至抱怨的社会心态，不断推高各界对于事业单位改革的期盼热度。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。未来五年，事业单位改革将迎来什么样的局面，将要克服哪些艰难，改革着力点在哪，我们都将拭目以待。  
 
　　  中央推动：  
 
　　   国务院法制办公布《事业单位人事管理条例（征求意见稿）》  
 
　　目前，我国的事业单位情况比较复杂。2011年3月，中共中央、国务院印发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求对现有事业单位在进行科学分类的基础上加以改革。有的事业单位要转为企业，有的回到机关序列，这些单位转型后将分别适用企业、机关的人事管理规定。改革后仍为事业单位的，适用本条例。  
 
　　《征求意见稿》规定：中央事业单位人事综合管理部门按照现行管理权限，负责全国事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作；县级以上地方事业单位人事综合管理部门按照现行管理权限，负责本辖区内事业单位人事管理的综合管理和监督检查工作。  
 
　　公开招聘和竞聘上岗，是事业单位推行聘用制度、实行岗位管理的重要内容。通过公开招聘，从事业单位外部引进人才，提高新进人员素质；通过竞聘上岗，从事业单位内部选拔人才，实现人员能上能下。  
 
　　为做好公开招聘和竞聘上岗工作，《征求意见稿》明确规定：一是事业单位新进人员应当公开招聘，公开招聘不得设置歧视性条件，公开招聘采取考试与考察相结合的办法，择优聘用。二是事业单位内部应当通过竞聘上岗产生岗位人选，竞聘上岗采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等方式，根据岗位的不同特点，运用笔试、面试、民主测评等方法。  
 
　　考核是对事业单位工作人员德、能、勤、绩、廉表现的评价和判断。《征求意见稿》在总结实践经验的基础上，对事业单位工作人员的考核事项作了以下规定：  
 
　　事业单位根据聘用合同和岗位职责，以服务对象满意度为基础，全面考核工作人员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作绩效。  【详细】  
 
　　  马凯强调分类指导分业推进分级组织分步实施

　　积极稳妥推进事业单位改革  
 
　　全国分类推进事业单位改革工作座谈会６月２日在北京召开。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议并讲话。他强调，要充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，坚持分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的工作方针，积极稳妥推进事业单位改革，促进公益事业更好更快发展。  
 
　　马凯指出，改革开放特别是党的十六大以来，各地区和教育、科技、文化、卫生等行业积极探索事业单位改革，积累了有益经验，取得了明显成效。同时，一些事业单位功能定位不清，政事不分，事企不分，机制不活，国家支持公益服务的政策还不够完善。这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过推进事业单位改革加以解决。分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要，是加快转变经济发展方式、促进经济更好更快发展的内在要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，对加快推进现代化建设、不断完善改革总体布局具有重要意义。  【详细】  
 
　　  中央机构编制委员会办公室主任王东明：

　　分类推进事业单位改革  
 
　　长期以来，事业单位作为我国社会主义现代化建设的重要力量，在推动经济社会发展和人民群众生活改善方面发挥了重要作用。分类推进事业单位改革作为与人民群众切身利益息息相关的一项重大改革，必须坚持着眼发展、开拓创新，努力解决公益事业发展中存在的深层次矛盾和问题，不断提高公益服务水平和效率，切实满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。  
 
　　改革要以促进公益事业发展为目的，努力构建中国特色公益服务体系。分类推进事业单位改革要始终坚持以人为本，把提高公益服务水平、满足人民群众需求作为出发点和落脚点。深化改革的目的在于推动公益事业又好又快发展，更加有效地提供公共产品和公共服务，绝不是简单地精简机构和人员，绝不是为了“甩包袱”。改革要有利于社会主义市场经济体制的完善和政府职能转变，有利于公益事业资源的优化配置和事业单位服务功能的充分发挥，有利于调动事业单位广大职工的积极性，有利于促进基本公共服务均等化，尤其要让农村及城市低收入群体的服务需求得到保障。从长远看，分类推进事业单位改革的总体目标是经过持续不断的努力，逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。基本服务优先，就是强化政府提供基本公益服务的责任，统筹兼顾  【详细】  
 

　　改革焦点：  
 
　　  事业单位工资改革备受瞩目  
 
　　事业单位是指国家为了社会公益目的，国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。经过几轮改革，目前我国事业单位分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自筹自支事业单位。一般来说，自筹自支事业单位从业人员收入水平较低，也是事业单位之间收入分配“洼地”。  
 
　　“虽然我们是事业单位，但实际已企业化运作了，没有国家拨款，但单位又无其他福利，这种状态下很多机构只是在维持。”北京一位自筹自支事业单位工作人员告诉记者，每个月她的全部收入不到4000元。  
 
　　记者走访得知，目前事业单位从业人员收入状况良莠不齐，但普遍存在工资外收入项目繁多、比重很大，且以“暗箱”操作为主，分配不透明。  
 
　　一些事业单位不同程度存在收入分配失控问题，尤其垄断行业或经济效益比较好的事业单位，这种现象更为突出，一些单位工资外收入是工资水平几倍甚至十几倍。  
 
　　有专家表示，事业单位的社会化改革方向使事业单位开拓多元化收入渠道一直受到政策鼓励和支持，同时，事业单位本身服务性质多种多样，介入市场程度有深有浅，行业受国家政策扶持、限制程度也大有区别，因此不同事业单位间盈利能力区别很大。一些事业单位因具有行政特色，利用特殊地位进行盈利，成扰乱市场秩序主要症结。  
 
　　征求意见稿规定，事业单位执行国家统一工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工资执行国家统一政策和标准。事业单位在核定绩效工资总量内，按规定程序和要求进行分配。工作人员按国家规定享受住房、医疗等待遇，以及享受艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。  【详细】  
 
　　  事业单位招聘制度屡受争议  
 
　　事业单位招聘，一直都是社会关注热点。与统一时间、统一内容的公务员考试相比，事业单位的公开招聘更强调公共服务的专业技术性，需要根据岗位选用人才，与公务员考试强调“一把尺子量人”相比，其拥有较大的自主权。而从提高招聘效率的角度来看，把招聘权交给各个事业单位，也是符合当前实际的方式。  
 
　　但不容忽视的是，在监督不畅的大背景下，自主招聘也给权力寻租、利益输送带来空间，出现了一些用人不公现象。“不批条子进不去，不是亲属上不来。”出现在招聘中的这些裙带关系，让群众深恶痛绝。专为特定人员设置岗位、设定条件的“萝卜招聘”，以及种种“内定招聘”、“人情招聘”层出不穷，常常成为备受关注的公共事件。  
 
　　在江苏泗阳县近期举行的事业单位招考中，一个职位的笔试成绩前4名竟然座位连号。此外，本次招考笔试时间为11月19日，面试时间安排在20日，网友质疑是“掩人耳目、速战速决”，而且涉嫌“萝卜招聘”。泗阳县招聘小组称，其中3名考生有舞弊行为，成绩被取消，负责此项工作的人才中心主任被停职调查。  
 
　　此前，对河北省社科院2011年招聘，网友提出质疑：父亲是“一把手”、招来女儿当下属。当地成立的调查组回应，整个招聘环节并无暗箱操作和违规违纪，该单位“一把手”也没有参与面试环节。此事也许形式上没有问题，但如何维护招聘的公信力值得考虑。公开信息、执行回避、加强监督等，相关制度应该更加具体明确。  【详细】  
 
　　  事业单位现行退休制度制约人事改革  
 
　　目前事业单位执行的退休基本政策文件为国务院1978年颁布的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）。退休费按本人标准工资一定比例计发。其中，工作年限满35年的，按90%计发；工作年限满30年不满35年的。按85%计发；工作年限满20年不满30年的，按80%计发。标准工资即为本人退休前档案记栽的国家统一制定的工资标准表中的级别工资。  
 
　　事业单位经过1993年10月工资制度改革及2006年7月工资制度改革。1993年10月的工资制度改革是将原来统一的级别工资分解为固定工资和活工资，到2006年7月，全国事业单位工资制度改革，则实行的是岗位工资＋薪级工资制度，岗位工资是指以岗位劳动责任、劳动强度、劳动条件等评价要素确定的岗位系数为支付工资报酬的根据，工资多少以岗位为转移。岗住工资随岗住变动而变动，通俗说是"岗变薪变"。薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历，只要职工年度考核为合格，每人每年都可以增加1个薪级工资，通俗说是"涨大水"。职工退休前的岗位工资、薪级工资限为计发退休费的标准工资。职工退休前的岗位工资、薪级工资对职工的意义重大，它关系到职工退休后退休费的多少。  
 
　　3我国的退休政策自50年代制定以来，虽然在70年代末期有所调整，但基本是几十年一贯制。尽管它曾时保障老年劳动者的经济利益，促使其合理退休养老，享受应得的退休待遇，促进社会的稳定与发展，发挥了积极的作用。但随着社会经济的发展变化，几十年不变的退休政策，已显示出诸多弊端。  【详细】  
 

　　地方改革：  
 
　　  北京启动事业单位清理规范工作

　　事业单位改革：先分清 后整合  
 
　　“负责的对象不明确，管制它的对象也不明确，乱用、挥霍公共资源，乱象百出”——事业单位管理体制不顺、运行机制不畅，是制约社会事业健康发展和公益服务有效提供的关键所在。  
 
　　“先清理规范，后分类改革”，北京市事业单位清理规范工作8月25日启动。机构设置和实际运行有问题的单位将被撤销或整合，在规范机构设置的基础上，对事业单位编制使用情况进行清理，为分类推进事业单位改革“打前战”。此次清理规范工作共涉及1万余家事业单位，预计明年2月底前基本完成。  
 
　　北京市编办相关负责人透露，未按机构编制管理规定擅自设立的、承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的、批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的、名存实亡或已批准转为企业或社团的机构都将被撤销。  
 
　　而属于整合的机构主要包括设置过于分散、规模过小的；职责相近、重复设置的；因行政区划整合、主管部门撤并等原因涉及事业单位调整的。  【详细】  
 
　　  江苏：事业单位明年起全部公开招聘  
 
　　江苏省委组织部和省人力资源和社会保障厅昨日联合在宁召开全省事业单位公开招聘工作会议，会议披露从明年1月1日起，全省各级各类事业单位新进人员，除国家政策性安置人员，按干部管理权限由上级任命及涉密岗位等确需采用其他办法选拔任用人员外，一律实行公开招聘。这标志着我省事业单位改革向纵深推进。  
 
　　据了解，全省每年要补充吸纳3万多名事业单位工作人员，大大高于每年新进公务员人数，其中绝大部分是专业技术人才和管理人才，还有相当数量的高层次人才和紧缺人才。公开招聘，是深化事业单位人事制度改革的重要内容，是规范事业单位进人行为、提高进人质量的重要制度保障。到目前为止，全省4万多个事业单位，除参照公务员法管理的单位外，基本实现了公开招聘制度的全覆盖，已有20多万人通过公开招聘进入事业单位。  
 
　　今年10月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发《江苏省事业单位公开招聘人员办法》，明确公开招聘制度是事业单位进人的基本制度，禁止以各种名义规避公开招聘要求。省委组织部副部长庄同保说，全省各级各类事业单位公开招聘“全覆盖”问题，“明年上半年全部到位，绝不留死角。”  【详细】  
 
　　  吉林：整合工作强力推进，事业机构编制保持“零增长”  
 
　　各地各部门按照中央和省委的部署要求，积极推进事业单位改革，作了大量工作，取得了阶段性成果。机构编制核查工作成效显著，事业单位清理整合工作强力推进，事业机构编制保持“零增长”，重点行业事业单位改革进展顺利。我省事业单位改革虽然取得了一定成绩，但这只是初步的、阶段性的，与中央的要求相比，与我省经济社会发展的需要相比，与人民群众的需求相比，都存在明显差距和不足。事业单位总量规模偏大，事业编制资源配置不合理，事业单位发展缺乏活力。这些问题迫切需要进一步深化改革、创新体制机制逐步加以解决。加快推进事业单位改革，对于增强事业单位活力、促进公益事业发展、加快转变经济发展方式、全面完成“十二五”规划目标，具有十分重要的意义。保障改善民生需要推进事业单位改革。随着经济社会的发展，人民群众对上学、医疗、就业等民生事业发展提出了更高要求，我们必须加快推进这些领域事业单位改革，进一步提高公益服务的效率和质量，把公益事业这块“蛋糕”做大分好，更好地满足人民群众的民生需求，促进经济社会和谐发展。调整经济结构需要推进事业单位改革。通过推进事业单位改革，加快各项社会事业和相关产业发展，有利于进一步扩大消费需求，改善经济增长的动力结构；有利于推动全省服务业跨越发展，促进产业结构优化升级，形成一、二、三次产业协同拉动经济增长的格局。转变政府职能需要推进事业单位改革。分类推进事业单位改革，也是行政管理体制改革的进一步延伸，是加快政府职能转变的强大动力，有利于推动服务型政府建设。我们一定要从全局和战略的高度，把思想认识统一到中央和省委、省政府决策部署上来，进一步增强责任感、使命感，坚定不移地把这项改革推向深入。  
 
　　要突出重点，扎实做好当前分类推进事业单位改革的各项工作。当前，要尽快建立健全领导体制和工作机制，扎实开展调查摸底分类工作，认真研究制定配套政策，继续开展事业单位清理规范，做好改革各类风险评估，严格执行改革纪律。全面完成改革各项任务，为吉林省加快经济发展、保障改善民生、保持社会稳定作出贡献。  【详细】  
 

　　对策研究：  
 
　　  聘用制度：实行岗位管理　配套改革需跟进  
 
　　“事业单位人事制度管理改革的重要目标是，实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。”中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯接受本刊记者采访时说，从“身份管理”到“岗位管理”，意味着事业单位将打破人员身份的界限，人员聘用必须建立在岗位需要之上；每个岗位上，一岗一职，实行岗位和绩效工资制度。当不能胜任岗位工作时，要调整岗位，岗变薪变，也就是说，岗位要能上能下，待遇要能高能低。  
 
　　在受访专家看来，事业单位改革牵动了4000万“事业人”的切身利益，是否真正解决好人员能进能出、岗位能上能下的问题，直接关系着能否调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，关系着事业单位能否不断适应社会公共服务需求，为群众提供高效满意的服务，是改革的核心内容之一。  
 
　　从新部署看，到2015年，将全面建立聘用制度，完善岗位管理制度，普遍推行公开招聘制度和竞聘上岗制度，建立健全考核奖惩制度；到2020年，将形成健全的管理体制、完善的用人机制和完备的政策法规体系。  
 
　　“人员能进不能出，岗位能上不能下，分配吃大锅饭，搞平均主义”，受访专家指出，这是事业单位人事制度以身份为特征的固化式管理的痼疾。1992年党的十四大提出逐步建立健全分类管理的人事制度后，事业单位人事制度改革试点启动，2000年以后，随着聘用制的全面推行和公开招聘的正式开展，以及岗位管理的逐步实施，改革逐渐提速。  
 
　　“事业单位本身是一个非常复杂的系统，要推进其人事制度改革的进展，首先必须对事业单位进行分类改革。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家认为，只有在分类改革到位的情况下，事业单位的人事政策才会具有更高的科学性和合理性。  【详细】  
 
　　  分类改革：“甩掉两头、留下中坚”  
 
　　从中央的新部署看，强化事业单位的公益属性，是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。  
 
　　“我们可以清楚地看到未来的事业单位就是公益属性的事业单位，不再包括行政类和经营类的事业单位。可以说，提高公益服务水平、满足人民群众需求，就是事业单位改革的出发点和落脚点。这个导向已经非常明晰了。”汪玉凯说。  
 
　　在宋世明看来，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间（中坚）”。所谓分类改革，即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。  
 
　　“行政的归行政，市场的归市场”，宋世明说，留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。“甩出两头，不是甩财政包袱、甩人事包袱，而是要进行政府公共服务供给组织的优化”。  
 
　　作为中国历次机构改革的遗留产物，一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理，造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象，把服务变成了收费以满足部门和个人利益需要。有的事业单位现行的组织结构和管理方式，强化了公共机构的官僚化，造成了公共资源的浪费和公众利益的损失。  【详细】  
 
　　  改革原则：不能因为改革造成不稳定，遵循“放活”目标  
 
　　积极稳妥地分类推进事业单位改革是一项系统工程，其涉及人员之多、涉及面之广、面临问题之复杂，不亚于国有企业改革。面对如此复杂的改革，采取符合实际、稳当易行的改革方法，是降低成本、排除阻力、确保改革顺利推进的关键一环。事业单位改革所采取的改革方法必须遵循积极稳妥的总体原则，这一点已经在温家宝总理的政府工作报告中予以明确。  
 
　　一是改革应循序渐进、分步进行。由于事业改革将涉及诸多深层次问题，还将涉及几千万人的切身利益，为了使改革平稳推进，不至于引发不稳定因素，不能急于求成，而应采取“试点先行、逐步扩面、全面推开”的方法。试点先行，就是改革初期不急于在全国范围内推开，而是在东、中、西部各选1－2个省开展为期2年改革试点工作。把各项改革的措施在试点省份进行实践，鼓励试点省份开展多种形式的探索，在试点探索中检验改革措施的可行性，发现新情况新问题予以解决，为改革积累经验。逐步扩面，就是在试点取得一定成效后，将试点面推广到那些有积极性、有条件的省份，其数量可以占到全国31个省（区、市）的一半以上。这样做既可以避免改革措施一步放大到全国范围因地区差异而“水土不服”，也可以使事业单位职工在心理上有个逐步适应的过程，更容易接受改革，还可利用这个过渡阶段进一步完善改革措施，使之更具可操作性。全面推开就是在全国一半以上的省份都开展改革2－3年后，已经积累了较为丰富的改革经验，在全国范围内全面推开事业单位改革，用3－5年甚至10年的时间，使改革取得明显进展，达到既定目标。  【详细】  
 

　　我国事业单位改革历经的四个阶段：  
 
　　  改革开放以来，伴随着经济体制改革和行政管理体制改革的深化，事业单位改革也在不断推进，已经在部分行业和某些地方取得了重要进展。党的十一届三中全会至今，我国事业单位改革大体经历了四个阶段：  
 
　　  第一阶段：1978年党的十一届三中全会到1992年党的十四大。  
 
　　这一阶段主要是拨乱反正，恢复社会事业，适当下放各类事业单位的管理权，大多数事业单位实行行政首长负责制，行政首长对本单位有经营管理权、机构设置权、用人自主权和分配决定权。  
 
　　1985年3月，中央下发了《关于科学技术体制改革的决定》，科技体制改革全面展开。  
 
　　1985年4月，国务院批转了卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，对卫生事业单位改革提出了要求。  
 
　　1985年5月，中央又下发了《关于教育体制改革的决定》，决定对教育事业单位进行改革：有步骤地实行九年制义务教育，基础教育由地方负责、分级管理；调整中等教育结构，大力发展职业技术教育；改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权。  
 
　　1985年，中办、国办又转发了  文化部《关于艺术表演团体改革的意见》，对文化事业单位改革做出了部署。  
 
　　在上述文件的指导下，从1985年开始，我国事业单位改革在科研、卫生、教育、文艺等领域陆续展开。  
 
　　  第二阶段：1992年党的十四大到2002年党的十六大。  
 
　　1993年，党中央印发《关于党政机构改革的方案》和《关于党政机构改革方案的实施意见》。意见明确提出事业单位改革的方向是实行政事分开，推进事业单位的社会化。  
 
　　1996年，中办、国办印发了《中央机构编制委员会关于事业单位改革若干问题的意见》。这是党和国家就事业单位改革下发的第一个专门文件。文件提出了事业单位改革的指导思想和目标，以及事业单位改革的具体措施。  
 
　　1998年7月，国务院印发了《关于调整撤并部门所属学校管理体制的决定》，国办转发了教育部等部门《关于调整撤并部门所属学校管理体制的实施意见》。  
 
　　……  
 
　　所有这些文件，对各类事业单位的改革都提出了具体政策，事业单位改革分领域不断推进。  
 
　　  第三阶段：2002年党的十六大至2007年党的十七大。  
 
　　十六届三中全会提出“继续推进事业单位改革”；四中、五中全会进一步提出“加快推进事业单位分类改革”。  
 
　　2003年7月开始，在党中央、国务院的领导下，在中央文化体制改革试点工作领导小组的具体指导下，在全国9个地区和35个单位进行了文化体制改革试点。  
 
　　2005年底，党中央、国务院下发了《关于深化文化体制改革的若干意见》，文化事业单位改革全面推进。  
 
　　在从2003年开始的农村配套改革的乡镇机构改革中，把乡镇事业单位改革作为一个重要方面，结合乡镇行政机构一并进行改革。  
 
　　  第四阶段：2007年党的十七大至今。  
 
　　十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》对深化事业单位改革提出了具体要求，明确“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。  
 
　　2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆进行事业单位改革试点。  
 
　　2008年10月国办印发了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，明确了改革的配套政策措施。到2008年底，全国333个地级市中，开展文化事业单位改革的已达117个。  【详细】