3月26日，山东省青岛市正式启动小城市培育试点，胶州市李哥庄镇、平度市南村镇、莱西市姜山镇、即墨市蓝村镇、黄岛区泊里镇5个强镇成为首批试点镇。这也标志着，山东成为继浙江之后第二个启动“镇级市”试点的省份。
　　扩权强镇破解“脚大鞋小”
　　“小城市试点，给我们带来了前所未有的发展机遇!”据胶州市李哥庄镇党委书记李述献介绍，纳入试点的5个镇，都是青岛的强镇，已经具备了迈向小城市的基础条件，但是近年来，这些强镇的发展日益受到现有体制机制约束，急需扩大发展空间。
　　对于此次试点目标，青岛提出，到2016年基本完成首批小城市培育工作，5个小城市试点镇主要指标达到：建成区面积10平方公里以上，建成区常住人口10万以上；年地区生产总值达到100亿元以上，年地方财政收入达到6亿元以上，农村居民人均收入达到2.5万元以上；社会保障体系基本健全，基本公共服务、居民互动服务、市场商业服务三结合的社区服务体系完善……
　　据《大众日报》消息，为了实现这一目标，青岛重点从户籍制度改革、财政体制调整、实行扩权强镇等方面，出台一系列扶持政策。
　　户籍管理制度方面，制定出台低门槛落户、享受与当地城镇居民同等待遇的农民进城鼓励政策，引导农民自愿到小城市试点镇落户，加快推进农民市民化。
　　在财政支持上，青岛提出按照财政与事权相匹配的原则，理顺区市与试点镇的财力分配关系，实现财力分配向小城市试点镇倾斜，自2013年起四年内，新增镇级公共财政预算收入区市留成部分全额留镇。试点镇土地出让净收益市、区市留成部分，在试点镇征收的城镇基础设施配套费，全额返还于试点镇。
　　针对强镇发展面临的“脚大鞋小”之困，青岛提出实施扩权强镇改革。通过委托、界定、授权等方式赋予试点镇县市(区)级行政审批、监督服务事项管理权限。配优配强试点镇党政领导班子，试点镇党委书记、镇长可由区市级领导同志兼任，或根据试点镇发展情况和干部情况，高配为所在区市副区市级干部。
　　试点将加速城镇化进程
　　据介绍，与工业化相比，山东的城镇化较为落后，城镇化率甚至低于全国平均水平。在国家统计局中国小城镇综合发展指数前1000名排名中，山东入围49个，但无一进入百强。为此，山东展开了“百镇示范行动”，每年投入10亿元，支持全省100个小城镇的建设，欲用3-5年的时间实现山东在“全国百强镇”中零的突破，而五镇试点将加速这一进程。
　　对于“镇级市”试点，青岛市委党校教授刘文俭认为，化镇为城，离不开市场的力量，应当通过体制机制改革，汇聚各种要素资源。同时，除了“物的城镇化”，还应做好“人的城镇化”，满足人的教育、医疗、社保等各项需求。（记者 梁旭日 卢洪雪）