开展用编审核对于严控编制总量、防止超编进人、解决混编混岗、提高编制使用效益、控制行政成本等方面具有重要意义。为控制总量、盘活存量、优化结构，管住管好编制资源，嵊州市编委办自单设以来，转变传统思维，不断开拓创新，强化用编审核工作，规范编制管理，将用编审核工作做实、做细，取得了明显成效。

　　一、嵊州市用编审核工作开展情况

　　用编审核制度是机构编制实名制管理的核心，建立用编的前置审核制度，可从源头上控制财政供养人员的无序增长。嵊州市已形成比较系统的用编审核原则、流程及出入编办理制度。自去年9月份开展用编审核工作来，截止今年7月份，各单位申请行政用编187名，编委否决用编57名，各单位申请事业用编614名，编委否决用编189名。真正发挥了机构编制总闸门作用，体现了节约就是贡献、编制工作也是生产力的编制管理理念。

　　1.建章立制、规范程序。市编委会出台《关于切实加强机构编制管理的实施意见》，对机构编制管理工作提出了具体的实施意见。以编委办名义出台《关于规范机关事业单位用编计划审核工作的通知》，规范用编（入编）审核程序：用编单位申请——编办审核提交——编委讨论批复——组织人事招录调动——编办办理入编——人力社保办理工资社保——财政核拨经费。考虑到工作实际，副科级以上领导干部提拔、交流，组织部、宣传部部管岗位领导干部调动，公开竞争性选拔领导干部等人员，在严格编制许可范围内，凭《调动（招录）通知书》可直接办理入编手续。

　　2.制定框架，按章操作。为了使用编审核工作有章可循，避免工作的随意性，制定了用编审核的框架：①依法用编;②用编先申请;③有计划用编;④超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人;⑤科股级领导配备按职数管理。并制定了用编审核的具体依据，分行政编制、事业编制、招考用编审核三大类共18条依据，从按计划分次使用空编、在编人数保持动态和总量平衡、根据实际工作和优化人员结构需要、保障经济社会发展重点领域用编需要等角度对用编审核工作的具体依据作了规定。在具体用编审核过程中，我们就严格按照上述框架和具体依据操作，使用编审核工作严肃、客观、公正、便捷。教育、卫生系统的实有人数占我市事业人员实有人数的75%，人员众多，情况复杂，根据实际情况，我们把教育、卫生系统作为我们用编审核工作开展的重心，本着“方便工作、提高效能”的原则，明确了市教体局、卫生局两大部门事业编制用编审核和出（入）编手续办理办法，可以说，教育、卫生系统用编审核工作的顺畅开展，对全市的机构编制管理工作有着举足轻重的作用。

　　3.科学管理，优化结构。在编制资源总量控制的背景下，编制的供需矛盾更加突出，我们通过优化编制结构，慎做加法，善做减法，科学配置编制资源，提高编制配置和使用效益，使有限的编制资源发挥更大的效能，是解决编制“有限性”问题的出路，我们在优化人员结构上作了一些探索，现在我市有部分机关存在干部年龄偏高、知识结构老化、干部队伍出现断层等现象，如某个局，最年轻的干部45周岁，平均年龄52周岁，老龄化问题既制约了工作的开展，也是导致混编混岗问题的一个重要原因。针对这个问题，我们充分发挥用编审核的龙头作用，引导上述部门逐年引进新鲜血液。针对教育系统总量不超编，义务教育阶段师资严重超编的问题，在今年的教师招聘用编审核中，按年段分段控编：普高保证用编，职高按需用编，九年制义务教育阶段严格控编，幼儿园逐年用编；并建议教体局通过横向调剂，逐步减少超编学校，通过纵向调剂，使部分富余的初中教师经过培训调剂到农村基层小学任教，使部分富余的小学教师经过培训调剂到幼儿园任教。

　　4.沟通协调，部门联动。编制使用审核工作离不开组织、人事、财政、人力社保等部门的支持。编办是牵头单位，不是一家包办，用编审核工作如果得不到组织部，尤其是人力社保局公务员管理科、工资科、社保中心的支持，就发挥不了应有的作用。我们平时就注意加强与组织、人事、财政等相关部门的沟通协调，特别是同组织部的干部科、人力社保局的公务员管理科、工资科，财政局的行政事业科沟通较为密切，在用编、进人(招聘)、编制预算、核拨经费等方面有较好的配合，我们跟财政局已经建立协作机制，定期和财政局比对数据，各单位新进人员凭编办的《入编通知单》到财政局增拨人员经费。接下去，我们将邀请各相关部门的领导和业务科室的负责人开一个协调会，明确各部门在机构编制管理中的职责，使各部门的工作能无缝衔接。

　　二、存在问题

　　1.部门理解难。有的部门对用编审核制度不理解，囿于成见，认为用人是人力社保局的职责，用编审核使人事工作多了一道程序，变得麻烦；有的部门认为，既然编制已经审批，有空编，进不进人是单位自己的事情，编委办没有必要去管。

　　2.刚性制约难。用编审核制度要顺畅开展，要发挥入编制度的作用，如有的单位不按程序来编办办理相关手续，我们就不予入编，人力社保局不予办理工资社保手续，财政局不予增拨经费，这样就倒逼各单位按程序来编办办理手续，但我们编委办本身缺乏刚性的制约手段，只能依靠人力社保局、财政局帮编委办把关，工作上比较被动。

　　3.部门协调难。相关职能部门对用编审核工作理解有偏差，而且由于涉及到相关部门职能分工、行政权力再次整合等问题，在实际工作中存在一些不和谐的因素。比如公务员招考，原来组织部、人力社保局两家单位在承办，现在编委办要进行招考用编审核，部门之间有一个磨合的过程。

　　三、工作设想

　　我们将按照“控制总量、优化结构、提高效能、服务发展”的原则，加强用编审核和监督管理，树立节约就是贡献的理念，优化编制资源的配备和使用，降低行政成本，提高行政效能。

　　1.善于借力，改善环境。针对部分单位对用编审核工作的重要性、必要性认识不够的问题，要善于借力，争取市领导的重视和支持，组织、财政、人力社保等相关部门的主要领导都是编委成员，通过借助编委的力量推进用编审核工作，利用媒体，积极宣传，营造氛围，通过业务培训会、调研座谈会、检查督导等方式，加强宣传引导，争取各单位理解支持。

　　2.调查研究，有的放矢。为保证用编审核工作有的放矢，我们将加强调查研究，到各部门走访，掌握第一手的资料，摸清全市机构编制底细，通过调研，跟踪掌握各部门和单位人员配备、岗位设置、职责履行情况，把掌握到的情况作为用编审核工作的重要依据。根据各部门机构和职能调整变化、实际工作需要，合理调整编制资源配置。

　　3.框定预算，精细用编。依托机构编制实名制管理系统强大的数据统计、分析功能，我们接下去将对机关事业单位在编在职人员的年龄结构、学历结构进行分析，拿出机构编制统计分析报告，为用编审核工作提供科学依据。比如测算出我市机构编制年度控制数，根据本市财政状况，各类编制余额和政策性安置人员数量、年退休人员数量等数据，合理测算出我市每年可使用的各类编制数量。在总量范围内，重点保障经济社会发展、民生公益等单位的编制需求，避免编制使用上的盲目性和无序性。

    4.围绕中心，加强基层。围绕全市中心工作，重点保证市委、市政府重点工作部门以及涉及社会民生的教育、卫生、环保等行业用编，优先考虑政策性安置、经济社会发展急需的高层次专业技术人才引进、公益及涉及民生工作部门的人员配备。增强基层工作力量，拿出一定数量的事业招考岗位，定向招聘优秀大学生村官，充实到乡镇，拓宽基层人才培养渠道，解决大学生村官的就业问题，加强基层社会管理力量。