诸暨市公安局交警大队是绍兴地区车驾管任务最重的一个基层大队。2016年底，全市机动车保有量达到296416辆，机动车驾驶人员443415人，办理车驾管业务总量达到258322辆和286893人次，一直面临着“办理集中、矛盾集中、黄牛集中”的困扰难题。今年2月份开始，根据省厅“一窗受理、集成服务”的要求，诸暨市公安局启动以“网点全覆盖、服务全程式、办理全简化”为重点的车驾管“三全”模式改革创新，努力实现“把办事窗口开到群众家门口，实现群众办事就近跑”的目标。目前，已在全市7个基层交警中队、12个乡镇便民服务中心、18家车辆检测站和汽车4S店、82个村邮站建立车驾管“最多跑一次”管理服务的“连锁店”、“便利店”，累计服务群众8000余人次，群众满意率达到99%。

　　一、理解改革精神，谋划探索车驾管“三全”警务改革模式

　　今年年初，诸暨市局党委就把“车驾管”改革列为“枫桥经验”特色警务改革创新项目，重点加以推进。一是加强领导和指导。该局在2月初就建立了由局长为组长，分管行政管理服务副局长主抓，涉及行政审批制度改革相关部门负责人组成的领导小组，并在交警大队成立专职改革试点调研指导组，率先开展“最多跑一次”改革试点探索工作。二是加强对接和沟通。为确保改革工作有序开展，诸暨市公安局交警大队在全面梳理车驾管业务项目的基础上，还积极主动与上级交警部门加强对接沟通，对涉及到的车驾管业务职能下放、授权办理、程序简化等问题进行分析研究，避免改革试点工作的盲目性、脱节性、缺规性，减少改革试点的难题与弯路。三是加强调研和谋划。按照“最多跑一次”改革明确的“只能跑一次，多次就是破例”的基本要求，诸暨市局坚持问题导向，深入走访调研，广泛征求群众意见，提出了“网点下沉，服务前移，把车管所建到群众家门口；简政放权，畅通最后一公里，让群众最多跑一次”的车驾管改革理念，并确定了“网点全覆盖、服务全程式、办理全简化”的“三全”车驾管改革模式，为试点探索明确了工作标向。

　　二、突出重点环节，扎实推进车驾管改革以点带面探索实践

　　按照车驾管改革“网点全覆盖、服务全程式、办理全简化”的“三全”警务模式，实现车驾管服务“最多跑一次”的目标，诸暨市局按照“点面结合、试点探索、完善推广”的思路积极开展探索实践。一是认真开展试点。诸暨公安交警在枫桥中队车驾管改革试点中，除建好交警中队、赵家派出所、东和乡行政服务中心专设服务窗口外，还在枫桥镇的3个警务站和有关银行等设立车驾管受（办）理点，将服务网点最大限度的下沉延伸。在枫桥交警中队试点中，诸暨交警授权枫桥交警中队可办理的机动车业务共11项，驾驶证业务共6项，在未设交警中队的赵家派出所和东和乡行政服务中心窗口授权办理机动车业务共3项。二是抓好网点布局。在枫桥交警中队试点工作的基础上，诸暨市局按照“网点下沉、服务前移”的改革理念，在全市重点抓好5个层面的服务网点布局：第一个层面是在7个乡镇交警中队设立服务窗口，赋予车驾管业务办理与服务职能，形成区域化车驾管业务“一条龙”服务；第二个层面是在未设立交警中队及不设派出所的乡镇，依托镇（乡）行政服务中心专设车驾管办理窗口，就地受（办）理车驾管业务；第三个层面是依托各行政村的村邮站设立“委托式”车驾管受理点，实现定点定时化车驾管代办业务；第四个层面是在4s店、二手车交易市场、机动车回收企业、银行等社会单位设立一批“托管式”服务点，实现延伸化车驾管代办业务。第五个层面是规划在城区成立四家机动车检测的基础上，分别在枫桥镇、江藻镇、牌头镇成立机动车检测有限公司或检测分站，对上线检测小型机动车的年度年检。基本实现全市车驾管“网点全覆盖”。三是抓好简化服务。按照“程序简便、手续简单”的原则，诸暨公安交警对列为“最多跑一次”的52项业务进行认真梳理分析，明确“三个凡是”和“四个一律”的“全简化办理”服务规定：即凡是可以简化办理程序的全部简化办理，凡是可以“零”资料办理的全部实现“一手清”办理，凡是可以组合式简化办理的全部实现“组合简化式”办理。同时明确今后办理车辆抵押登记的，一律可以在设点的工商银行窗口办理；免检国产机动车新车上牌和机动车注册登记，一律可以在设点的4S店办理；一律可以在二手车市场配备“PDA”监管网络，在车辆转移登记的基础上可以办理国产免检机动车注册登记，在回收企业配备监销车辆“PDA” 监管网络可以办理报废机动车注销登记。

　　三、加强警务保障，确保车驾管“最多跑一次”改革有序实施

为确保“三全式”车驾管改革实现“网点下沉、服务前移”的要求，切实抓好警务保障，确保“最多跑一次”改革有序实施。一是确保人财物的保障。对标“最多跑一次”改革的要求，积极争取局党委与镇乡党委及相关部门的支持与配合，按照工作要求选择网点场所、设备、人员、经费。目前新购设备电脑22台、打印机12台，专用证件打印机12台、用户注册专用打印机16台等车驾管业务设备。并在办理点建立工作场所，设置办理窗口。各办理点配有民警1名、查验员1名、辅警工作人员1名。二是确保网点职责明确。全面梳理“最多跑一次”业务范畴、法律法规、操作流程、工作职责、文明礼仪等综合性工作规范。目前已经完成各服务网点的业务办理流程和工作职责规范上墙，设计完成驾驶证、机动车、互联网业务办理流程及全市辖区车驾管业务布局示意图，清晰标明业务办理点；制订了工作人员职责规范的“九个严禁”，并向社会公布各项制度、承诺办事规范、公开廉洁纪律。三是确保管理服务质量。按照业务知识和业务工作相结合的要求，确保网点工作人员能熟练掌握和使用操作规范，及时举办民警、查验员、辅警学习培训公安部第139和124号令提出的工作规范、机动车查验工作规程、机动车登记信息采集和签注、互联网交通管理业务工作规范（试行），业务办事流程等工作职责和窗口服务规范，重点培训窗口服务人员的操作技能、检验方法、证照真伪等实践知识和经验。强化窗口人员的宗旨意识和群众观念，为全面落实“最多跑一次”和“零跑腿”的承诺打好基础。四是积极引导公众知晓参与。为提高群众对“三全式”车驾管警务工作的知晓率和参与度，诸暨公安交警多措并举开展舆论导向，积极依托新闻网络媒体，通过电视、报纸、广播、短信、微信、微博等平台，广泛宣传“三全式”车驾管的具体内容；及时编印宣传资料，上门到企事业单位、行政村进行发放，深入开展宣传工作；适时举办专题宣传咨询活动，在人员相对集中的地点设立宣传咨询点，面对面为群众讲解车驾管知识和服务办理事项。