柯桥区“三个注重”推动人员编制下沉发挥最大实效

今年以来，柯桥区以数字化改革为牵引，持续推进力量向一线下沉、资源向一线倾斜、服务向一线集中，切实为基层减负、赋能、提效。

一、注重制度创新，实行派驻机构人员编制“双锁定”。一是细致研究统一标准。成立派驻机构人员编制“双锁定”工作专班，形成一套分工协作明确的工作机制，分成四个工作小组，赴各镇（街道）和综合行政执法、市场监管、公安、司法、自然资源、生态环境保护、税务、农业、文广、交通、应急管理、卫健等相关部门广泛开展调研，摸清面上“底数”。经过细致研究工作方案，多次征求意见建议，统一锁定标准，明确锁定机构须是经机构编制部门批准设立的，锁定人员须是实际在镇街工作的人员，其他在编不在岗的则不锁定。二是分类管理全面锁定。根据派驻机构编制核定不同情况，分类对全区派驻机构人员编制进行全面锁定。对派驻机构单独核定编制的，按照核定的编制数进行编制锁定；未单独核定编制的，按照实际在岗工作人员数进行编制锁定。派驻人员存在混编混岗情况的，仍按实际在岗工作人员数进行编制锁定。在人员方面，按照实际在岗工作人员数对派驻机构工作人员进行锁定。比如，在执法领域，出台《柯桥区部门执法人员编制“区属镇用”管理办法》，锁定全区“区属镇用”执法编制622名，占比达75.67%，实行“专编专用”。三是全部纳入实名制备案管理。依托自建的机构编制实名制管理系统，开发专属模块，将下沉到“基层治理四平台”纳入镇（街道）统筹管理的派驻干部，共涉及12个部门1269名干部，全部纳入实名制系统实行备案管理，进一步确保派驻机构下沉人员稳定性。

二、注重机制保障，推进下沉人员“一沉到底”。一是优化激励机制适当提高待遇。明确派驻机构人员的年终考核奖，参照属地镇（街道）的标准执行，按照镇（街道）提供的考核结果确定奖金标准进行兑现发放，其中考核优秀的全额发放、良好的发放80%、合格的发放60%、不合格的不予发放。二是健全调整机制确保相对稳定。由派出部门以正式文件形式发文明确派驻人员，明确派驻干部保持相对稳定，原则上在同一镇（街道）工作期限不少于2年，如需调整，需征求镇（街道）意见并报编办备案，保证派驻机构力量稳定。对工作表现差、群众满意度低的派驻机构干部，镇（街道）可提出更换要求，派出部门组织调查核实后需及时调整。三是建立督查机制落实长效管理。建立由编办、司法局、社会治理中心派员组成的督查组，紧盯关键环节，不定期赴各镇（街道）和相关部门开展专项检查，通过查阅工作台账，进行个别访谈等方式，对部门人员编制下沉、下沉人员管理、下沉人员考核等持续跟踪、定期调度，确保人员编制“一沉到底”。

三、注重管理考核，促进下沉力量充分融合。一是实行一体化管理。推动派驻机构集中进驻办公，明确派驻机构原则上都要进驻属地镇（街道）大院内集中办公。建立协作工作机制，定期组织派驻机构进行集中会商，会商实行“领导坐堂”制，现场研商后直接派发给派驻机构人员，实现对派驻机构统一管理、统一指挥、统一调度。同时，按照“属地为主”的原则加强对派出机构人员的日常管理，落实工作双向报告、请假、值班、述职、评议、汇报交流、人事管理等制度，实现对派驻机构人员的一体化管理。二是进行分级化考核。由镇（街道）负责制定详细的考核细则，对派驻机构人员的日常管理、事件办理、协同管理、创新工作等四个方面进行考核，按考核内容得分对派驻机构（人员）评定优秀（占25%）、良好（占50%）、合格与不合格（占25%）四个档次。同时，实行满意度测评，对满意率测评低于75%的，直接评定为不合格，取消其本年度各类评优评先资格。三是探索数字化评估。牢固树立系统推进、综合集成理念，积极推进应用开发与改革突破一体融合，着力提升机构编制运行质效。在广泛听取镇（街道）、部门对评估指标意见建议的基础上，按照权力规则化、规则数字化、数字智能化要求，采用定量、定性分析相结合的方式，针对部门派驻镇（街道）的基层站所和镇（街道）“一支队伍”职责履行和工作开展情况等5方面内容，设置8个类别33项指标。在此基础上，谋划开发数字化评估应用，构建机构设置、编制保障、人员配置、履职清单、职责协同5个模块，通过应用驾驶舱将锁定人员编制详情、下沉人员实名制管理情况、赋权镇（街道）清单事项使用频率统计情况等简洁直观地进行展示，实现对有关动态数据的全面掌握。同时，将评估指标体系嵌入该数字化应用，对派驻机构编制运行质效进行数字化分析，并将评估结果作为被评估部门（单位）机构编制事项调整、绩效考核以及改进全区机构编制管理、统筹使用和优化配置编制资源的重要依据。