绍兴市抓实“三化”举措持续盘活用好县乡各类编制资源

实行乡镇（街道）行政人员与事业人员、乡镇（街道）之间编制、乡镇（街道）与部门派驻机构人员编制和中层职数的统筹使用，是一项我省在全国具有先行性和独创性的改革。今年来，绍兴市坚持问题导向、效果导向，在上虞区试点探索基层人员编制“四统筹”改革，通过抓实“三化”工作举措，着力破解编制资源紧缺制约事业发展的瓶颈，积极推动基层治理赋能增效。

一、推动编制保障“一体化”。一是编制资源实行全域统筹。破除编制“一核定终身”、分配之后地区部门所有的“定势”，将4451名县级部门编制（除政法专项编制以及学校、医院事业编制）与1386名乡镇（街道）编制有机融合，形成“大一统”的基层编制总量池，统一管理、统一调配。二是人员力量实现减上补下。打破县乡间层级壁垒，从基层编制总量池中统筹43名县级部门编制支持乡镇（街道），为乡镇（街道）优先补充急需的专业技术人员。推动292名县级部门派驻人员下沉基层一线，纳入乡镇（街道）统筹使用。三是重点工作实行优先保障。合理确定县级部门和乡镇（街道）空编率，将县乡长期未使用的编制资源集中起来，建立30名行政编制、39名事业编制和20个中层职数的基层编制职数周转池，重点保障因承担县级党委政府和上级部门重点工作任务或地区事业发展的用编用职需求。

二、推动编制使用“高效化”。一是职能配置实行清单化。将“三定”规定职能转化为具体的、可操作性的权责事项，形成县乡职能配置清单，实行部门职责下沉乡镇（街道）准入机制，梳理公布119项基层治理“一件事”事项清单，嵌入基层智治系统试运行，推进县乡职能精细化运行管理。二是编制配置实行差异化。围绕构建乡镇（街道）党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个功能型平台运行机制，在原试点基础上进一步强化乡镇（街道）编制资源差异化配置，累计调整行政编制25名、事业编制37名、中层职数21名。三是人员管理实行岗位化。制定出台岗位管理办法，迭代“三定一评”履职体系建设，明确10大类24个岗位指导目录，推动身份管理向岗位管理转变。乡镇（街道）根据岗位设置情况，适度分离设机构与中层领导职数，统筹使用行政事业人员，最大限度调动基层干部积极性。

三、推动编制管理“精准化”。一是实行编制使用预判机制。建立乡镇（街道）分类管理与机构编制联动调整机制，根据乡镇（街道）常住人口、财政预算、市场主体、土地面积的变化，分析研判重点地区、重点领域编制保障需求形成编制保障预案，以更好地服务于城乡统筹发展。二是规范周转编制使用规程。制定印发乡镇（街道）周转编制使用管理办法，按急用、确需、高效的原则对单位申报、组织审核、实施使用等环节实行全流程严格管理，并规定周转编制使用原则上不超过2年，实行以来共核准使用行政编制20名、事业编制19名。三是严格编制使用效益评估。按照“单列管理、从严监管”的要求，定期对乡镇（街道）周转编制职数使用情况进行“回头看”。对出现申报不实、挤占挪用等负面情形的，立即予以收回，在整改到位前，不再受理编制资源申请，以严的手段推动基层编制资源发挥更大的效益。