深化基层管理体制改革是切实增强镇街统筹管理能力，推动基层治理能力和水平不断提升的重要举措。近年来，上虞区委编办发挥机构编制主责主业，积极探索推进基层管理体制机制改革，在原先“三定一评”履职体系建设的基础上，进一步深化完善乡镇（街道）岗位管理，助力构建更加简约高效的基层管理体制，为基层治理体系和治理能力现代化建设提供保障。上虞区委编办基于两次岗位管理工作的开展情况分析成效、比较差异、剖析问题、提出建议，旨在推动乡镇（街道）职责进一步细化分解、层层落实，为基层治理赋能提效。

一、主要做法

（一）“三定一评”履职体系建设

2019年，市、县党政机构改革任务总体完成，乡镇部门内设机构和工作职责作了较大调整，原有运行惯例被打破，新的运行机制急需建立。为做好机构改革“后半篇”文章，上虞区委编办靠前探索以定岗、定责、定员和履职考评为主要内容的“三定一评”履职体系建设,全力推进机构改革“软件升级”，该项做法较好实现了乡镇部门机构职能的优化、协同、高效运行，在全市面上推广。具体包括三个方面：

1.定岗定责定员，强化职责管理。围绕机关主要职责，以科室为单位，全面梳理职责任务，逐一列出职责条目，实现定责的精细化；按照职责相近、工作相融和“一件事尽量由一人负责”的原则，科学设定工作岗位，并将每一条职责任务对应到每个岗位，实现定岗的科学化；坚持在全面分析工作人员学历专业、工作经验、工作能力和职业素养的基础上，对机关人员力量进行统筹配置，实现定人的最优化，确保每条职责，每项任务都能下到人员、落到实处。完成“定岗、定责、定员”后，全面推进基层工作人员履职培训工作，建立健全“乡镇点单、部门排班、统一纳入全区干教计划”的培训机制，共完成31个部门单位和20个乡镇街道的履职培训班次247场，培训基层干部人数14440人次，极大提升了基层工作人员的岗位履职能力。

2.完善工作机制，理顺运行体系。在乡镇街道层面，针对机构改革后党建工作、应急管理、审批服务、行政执法等领域运行中出现的新情况、新问题，重点完善四项机制。健全完善统筹协调的党建工作运行机制，明确党建办统一由党群副书记分管，实行“人员专兼结合、工作统分结合、管理条块结合”的管理模式。健全完善统分结合的应急管理机制，建立乡镇街道“1+5+3”应急管理组织体系和“1+X”应急预案体系。健全完善统一指挥的综合执法机制，建立健全“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的执法体系。健全完善优质高效的审批服务机制，由党群副书记牵头，便民服务中心负责，各办（线）及派驻站所参与，深化审批服务工作统筹协调。完善上下衔接机制，健全部门与乡镇之间工作机制，确保部门下放的任务事项快速承接到位。

3.严格督考评价，推动任务落实。建立健全科学化、差别化的岗位运行履职综合评价体系，坚持绩效指标定量和目标责任定性相结合，坚持日常评估和年度考核相结合，坚持“内部评价”和“外部评价”相结合，通过推行过程化、可量化的综合评估方式，突出对重点工作的核心导向作用，促使干部履职有计划、有进度、有结果。强化综合考评结果运用，将履职考核分值与报酬待遇、评优评先和干部选拔任用相挂钩，引导机关干部积极作为、主动履职，激发干部干事创业活力。同时，建立“三定一评”履职体系建设督查考核机制，将乡镇部门“三定一评”履职体系建设情况和职责任务、人员变化后的动态调整情况，纳入岗位目标责任制考核，督促推动“三定一评”履职体系优化升级、落地见效。

（二）乡镇（街道）人员岗位管理

为深入贯彻党的十九届六中全会精神，浙江省委十四届十次全会提出要强化基层基础，深化“县乡一体、条抓块统”改革，持续推进“141”体系迭代升级。在省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于深化“县乡一体、条抓块统”改革推进基层治理系统建设的实施意见》中指出要“加强乡镇（街道）机构编制统筹管理，构建党委领导、党政统筹、平台运行、岗位管理的组织体系和运行模式”。在此背景下，上虞区制定出台“1+5”深化乡镇（街道）管理体制改革总体方案及相关配套制度，着力推进区镇体系重整、权责重构、资源重配。而探索实施乡镇（街道）岗位管理制度便是其中的重要内容之一，通过对乡镇（街道）全体人员实施岗位管理，进一步贯通县乡条块职能，实现职责精细化管理。具体包括三个方面：

1.深化设置定岗，全方位调整重组。制定岗位设置模板，各乡镇（街道）结合实际运作情况细化工作任务颗粒度，并进行全方位优化与调整重组，岗位设置在相对集中的基础上，部分镇街根据本地特色新设了如市容环卫岗、旅游发展岗、招标投标工作岗等对应岗位。全区各乡镇（街道）机关岗位设置平均数为23个，为乡镇（街道）人员力量统筹，实现平战不同状态下组织、人员、资源、流程、阵地等快速切换夯实了组织基础。

2.固化制度定责，全覆盖职能延伸。编制印发各乡镇（街道）岗位职责规定，即以文件形式固化乡镇（街道）内设机构“小三定”规定，严格落实原有“三定”规定明确范围，进一步深化和拓展乡镇（街道）内设机构职责，确保职责落实全覆盖、无盲区。同时，结合各地工作实际和现实需要，对乡镇（街道）工作职责进行了全面细化和完善，使岗位职责更具体，更具指导性和操作性。

3.细化目录定人，全链条服务基层。将机关工作人员和部门派驻人员统一纳入岗位管理，根据任务分工形成岗位职责目录清单，每类岗位明确一名副股级以上职务人员担任负责人，实现“岗、责、人”全链条对应，环环相扣，确保基层工作“事有人干、责有人负”。同步明确健全岗位履职情况常态化督查考核评价制度，实施工作落实情况动态评价，并将其纳入机关干部考评内容，促动定岗定责定员管理和运行机制落实。

二、共异点分析

（一）相同点：

1.全面摸排梳理，推动人员优化配置。两次岗位管理工作都对基层岗位、职责任务进行了全面梳理，对机关人员配置进行了统筹优化，有效细化了内设科室职责的“颗粒度”以及机关人员个体的“任务清单”，推动原先定机构、定职责、定编制的机构编制框架进一步延伸到定岗位、定人员，确保“人岗相适、人事相宜”，为日常工作开展和职责履行更好理清了脉络、奠定了基础。

2.健全运行机制，确保职责运行顺畅。无论是“三定一评”履职体系建设中，对乡镇党建、应急、执法、审批服务等机制的完善，还是在本轮基层管理体制改革中对综合信息指挥室和党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等四大功能性平台的重塑，都体现了对乡镇重点工作“条块”的梳理，与岗位管理“点”上的梳理相辅相成，使具象的岗位和个人更好地服务于重点条线、核心模块，以岗位管理为基础进一步加强了内部协调、外部衔接。

3.坚持考核导向，提升岗位管理实效。在两次岗位管理工作的部署中都对督查检查、评估考评机制进行了明确，比如“三定一评”履职评价体系中，强调完善配套考核机制，将岗位管理情况与绩效、评优评先、干部选拔任用等挂钩；在《上虞区乡镇（街道）人员岗位管理办法》中明确将乡镇（街道）人员岗位分配情况作为乡镇（街道）机构编制效益评估、机构改革人员转隶、各类专项督查等工作的重要依据，旨在以考核手段确保岗位管理长效实效。

（二）差异点：

1.从“全覆盖推进”到“抓基层提升”的转变。两次开展岗位管理工作介于不同的背景，其部署范围有所差异，岗位管理由抓全部、打基础向抓基层、补弱项递进。第一轮“三定一评”履职体系建设作为机构改革的后延，面向全区所有部门单位和乡镇街道，铺开面更为广泛全面，为各单位理顺内部工作机制夯实了基础；第二轮岗位管理工作由于内嵌于基层管理体制改革，部署范围直指基层，专门在各乡镇街道中部署推进，更精准地把握住了与服务群众最贴近、最末端的行政机关，其效益也将更直接地作用于基层群众。

2.从“个性化制定”到“标准化布置”的转变。第一轮“三定一评”履职体系的建设是一个“从无到有”的过程，机构改革关于机构、职责的调整刚刚建立，在部署推进岗位管理工作中更多的是方向性的指导，由各单位根据自身实际自行梳理岗位、自行发文明确。而本次的岗位管理工作则通过“三上三下”的流程，逐步明确统一的岗位管理办法、岗位设置规定模板、岗位职责表，调整后各乡镇街道机关岗位平均数较此前减少了31个，整体更趋集约、规范、精简，在体现个性化的同时也能让岗位管理更加便于横向对比。

3.从“单线型管理”到“多点位协同”的转变。相比之下，“三定一评”履职体系建设作为上虞区机构改革“后半篇”的亮点做法，以编办单线推进为主，通过专题会议形式部署。而本次改革中，基层管理体制改革方案以委办名义发出，明确实施乡镇街道人员岗位管理，并以编委名义发布《乡镇（街道）人员管理办法》以及岗位职责规定，指出乡镇街道岗位管理工作由区委组织部、区委编办、区人力社保局等相关部门按照各自职责分工协同推进，让乡镇（街道）履职体系建设从单一的管编管责向抓人促事改变，有助于进一步激发岗位管理活力动能，为基层事业赋能添劲。

三、存在问题

整体来看，上虞区推进乡镇（街道）岗位管理起步较早、基础较为牢靠，但仍然存在一些问题：

1.后期运行尚欠扎实。经过先后两次的部署推进，各乡镇（街道）的岗位管理体系虽已全部建立，但日常工作开展仍大多按照旧有模式运行，以岗位为单位实质性开展工作较少，或者岗位管理尚未有效发挥统筹整合功能。究其原因，主要是各方对岗位管理的意识仍然较为单薄，于部门单位而言，相关条线与基层岗位的匹配性不够，致使乡镇（街道）有些岗位无法一贯到底、上下衔接；于乡镇街道而言，未真正将岗位职责规定作为分配人力、推进工作的主抓手，往往满足于“只要有人干”，而忽视“什么岗位干”“什么人来干”；于个人而言，对岗位管理的敏感度同样不高，基层工作零碎繁杂，一人多岗、临时接单的情形较为普遍，致使岗位界限容易模糊、难以把握。

2.动态调整有所滞缓。虽然两次岗位管理都对动态调整提出了要求，但实际更新较少。该办此前将“三定一评”履职体系作为机构编制核查内容之一，能有节奏、有意识地督促调整，但从检查情况来看，各乡镇（街道）执行情况仍然较为被动，大多还是将岗位管理视为阶段性工作任务，而非长效性工作举措，认为岗位职责表“只要有就行”。另外，基层人员流动性较大，岗位情况变化较多，也让按时动态调整增添了难度。此类情况虽然在这一次岗位平均数的精简中得到了一定缓解，但各乡镇（街道）自觉践行岗位管理、进行动态调整的能动性依然不高，归根结底还是推进岗位管理的力度和效度不足，倒逼基层履行岗位管理职责的手段也不够具体扎实。

3.考核体系不够健全。虽然在两次工作部署中都注重以考核方式力求岗位管理形成闭环，但全区面上配套的考核制度始终没有固化建立。在上一轮“三定一评”履职体系建设中，该办敦促各单位自行将岗位管理与考核相挂钩，从收集的佐证资料中能看到，在各单位内部考核制度中确实有岗位管理指标的体现，比如道墟街道“将定岗、定职、定员执行情况纳入机关干部考核内容，加大考核分值，实行月评、年评”等。但往往也仅是“点到为止”，岗位管理与干部考核的关联性仍然比较薄弱。而聚焦到本次岗位管理工作，虽然从编委层面进行了部署，更有利于多部门协同，但实际操作中，相关组织人事部门在后期的参与支持还不够充分，以岗促人、以评促人存在短板，考核“指挥棒”的作用还需进一步彰显。

四、意见建议

1.完善岗位实体运行机制。牢牢把握业务条线、乡镇层面、干部个人等三个维度，立体营造以岗位管理为导向开展工作的浓厚氛围。乡镇工作对上联系部门、对下服务群众，要加强前段保障，让岗位职责更加衔接贯通。在业务条线，要加强部门业务梳理，建立健全区镇岗位关联机制，比如在编制部门核心业务清单时，根据现有的岗位职责规定，明确相关核心业务对应的基层岗位；密切条线联系，运用“三定一评”履职体系建设的经验，按照岗位区分，继续推行基层人员履职培训工作，强化开展岗位工作的能力保障。在乡镇内部，完善与岗位管理相配套的内部管理机制，比如岗位任务分配机制、岗位变动衔接机制、岗位工作培训机制、岗位择人资格条件等等，使岗位管理的效用更好作用于工作和个人。在个体方面，要始终将岗位作为工作的基本单元，在日常中对岗位工作立档、立册，尤其针对“一人多岗”的情况，要区分岗位差异，通过工作规程或岗位说明书等方式细化岗位职责，有助于岗位工作衔接有序、运作连贯。

2.完善岗位动态调整机制。机构编制部门应将岗位管理工作融入日常业务，督促各乡镇街道常管常新、动态调整，使岗位职责表与实际工作同频共振。联动日常业务，梳理岗位职责变动的常见情形，尤其把握干部考录、调动、晋升等人事变动重要节点，将岗位职责表的调整更新作为相关机构编制业务办理的前置条件、必备要素，督促各单位将岗位管理抓在日常、干在经常。加强核查监管，依托机构编制重点核查以及目标责任制考核，完善清单内容，将岗位管理列为其中的重要指标，对岗位管理更新不到位、不及时等负面情形适当在核查中予以反馈，在考核中予以扣分，以严的手段倒逼各单位增强实施岗位管理的自觉。注重数字赋能，在数字化改革的浪潮中，数字系统的应用更加普遍、集约、快捷，机关人员人事业务“一件事”线上办理也更为成熟，建议以此为契机，探索将岗位管理与线上系统相关联，比如将岗位情况参照职务情况，在实名制系统、人事管理系统、浙政钉等平台予以标注明确，让岗位信息更加一目了然，便于动态监控。

3.完善岗位履职评价机制。深刻认识考核在干部管理中的基础性、战略性、根本性作用，以岗位履职考评为杠杆，撬动岗位管理走深走实、见质见效。树立岗位考评常态化导向，2020年，浙江省委组织部出台《公务员平时考核办法（试行）》，其中写到：“公务员根据机关和所在内设机构的年度及阶段目标任务，结合职位职责，将组织目标进行细化分解，纳入平时考核个性指标。”可以看出，现有的乡镇（街道）岗位职责清单与平时考核个性指标较为贴切，建议参照平时考核理念，在乡镇（街道）全面推行岗位履职评价机制。目前各乡镇街道虽已按要求实施公务员平时考核，但介于基层混岗情形普遍存在，仅限于公务员范围内的考核无法覆盖至全部工作，应推动考核实施由身份管理向岗位管理转变，对所有纳入岗位管理的人员开展岗位履职评价。建立岗位考评立体性架构，将干部表现与岗位绩效挂钩，通过指标量化、分类赋分，对岗位履职情况权重赋分取值。在考核指标设定中加强对上关联度，探索将省、市、区相关综合考核指标细化关联至基层具体岗位、具体人员。在考评体系搭建中，注重综合个人评、村社评、相互评、领导评等方式，使履职评价更加客观、真实、全面。强化岗位考评结果型应用。将考核结果与选拔任用、评优评先、奖金发放等全面挂钩，作为奖优罚劣、追责问责、能上能下的重要依据。比如按照岗位考评的等次、排名确定该岗位全体组成人员年度绩效考核奖金；试行重要岗位专员制度，对重点岗位提档管理，设置重要岗位专员，可按中层配备，对表现优异的专员及时上报区委组织部，并纳入后备干部人才库进行重点培养。